黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點(diǎn)解讀—三農(nóng)問題

　　權(quán)威解讀

　　2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風(fēng)會對《意見》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務(wù)院2004以來就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

　　陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第六個一號文件基于三點(diǎn)考慮

　　陳錫文說，《意見》是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟返闹贫ê桶l(fā)出主要基于三點(diǎn)考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

　　陳錫文談到，國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當(dāng)然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點(diǎn)也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當(dāng)前面臨的最突出的問題。

　　《意見》毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容

　　陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項(xiàng)措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實(shí)好三中全會決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進(jìn)入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個重點(diǎn)

　　陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個重點(diǎn)，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財(cái)政要投20億，2009年在這個水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

　　陳錫文表示還有一項(xiàng)重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費(fèi)。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計(jì)劃，要等到全國人民代表大會審議批準(zhǔn)以后才能明確下來。

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