黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點解讀—社保改革

　　2010年黑龍江公務(wù)員錄用考試筆試工作已啟動，為了助廣大考生備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對2010年黑龍江公務(wù)員錄用考試的申論熱點解讀系列文章供考生參考。本篇為社保改革熱點解讀。

　　>> 新聞回顧

　　我國將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險關(guān)系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移;農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，單位繳費比例降至12%，個人繳費最低比例降至4%。

　　2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　>> 政策解讀

　　農(nóng)民工

　　針對農(nóng)民工收入普遍偏低導(dǎo)致參保比例低的特點，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例可在4%～8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。

　　此外，針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況;另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算;由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參�；蜻_到領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退�！�。

　　《辦法》主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔(dān)全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

　　農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)益

　　根據(jù)辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

　　辦法規(guī)定，農(nóng)民工達到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

　　有關(guān)部門負責(zé)人指出，農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　城鎮(zhèn)職工

　　“這是全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇�！比肆�資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責(zé)人介紹說，《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的基本原則是，參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限(含視同繳費年限)合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

　　參保人員在跨省就業(yè)時，按上述辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;在省內(nèi)流動的轉(zhuǎn)接辦法由各省級人民政府參照上述辦法制定具體辦法。但已領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　最后參保地繳費滿10年可在當(dāng)?shù)剞k退休

　　這一辦法還明確了退休地點的確定問題。首先依據(jù)參保勞動者戶籍所在地辦理退休手續(xù);當(dāng)戶籍地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，即在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù);如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

　　以一名從廣州跳槽去上海工作的35歲男職工為例，辦完養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接手續(xù)，繼續(xù)繳費至60歲退休，在上海繳費滿25年，即可在上海辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)睾税l(fā)的基本養(yǎng)老金。如其在55歲時又跳槽來京工作，退休時在京繳費不滿10年，則還應(yīng)回上海辦理退休手續(xù)，不能享受北京的養(yǎng)老金待遇。

　　參保人員達到退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

　　養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿10年(含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限)的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險待遇。

　　實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

　　沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

　　大齡職工轉(zhuǎn)移要辦臨時繳費賬戶

　　對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立“臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶”，便于其繼續(xù)參保繳費;待其達到國家規(guī)定退休年齡，將臨時賬戶中的繳費全部轉(zhuǎn)移到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

　　《辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。