山西：2009年招錄公務(wù)員申論熱點——群體性事件

　　三、預(yù)防和處理群體性事件存在的問題

　　我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，但京佳認(rèn)為，從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機制建設(shè)中還存在著一些問題。

　　一是情報信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制�；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)和公安機關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權(quán)。

　　二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導(dǎo)致錯失最佳的處置時機。

　　三是處置預(yù)案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

　　四、對策研究

　　1. 加大社會公平政策的調(diào)整力度，確保利益格局基本平衡。目前，我國正處于社會大變革時期，社會變革帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整。社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變動所形成的利益格局失衡是社會沖突加劇，引發(fā)群體性事件的根本性原因。因此，必須進一步強化政府的宏觀調(diào)控能力，加大社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會公平政策的調(diào)整力度，通過制訂相應(yīng)的政策和法律法規(guī)來解決因結(jié)構(gòu)性調(diào)整而造成的各種社會問題和矛盾，維系基本的社會公平和公正，才能從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　2. 建立健全利益糾紛調(diào)處機制，確保受損群體的利益救濟渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟渠道不暢通，經(jīng)長時間的努力，其正當(dāng)利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應(yīng)當(dāng)通過改革完善司法援助、司法訴訟、行政復(fù)議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度，建立健全能夠充分保障弱勢群體或受損群體正當(dāng)利益的利益調(diào)處和利益救助機制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進而減少和避免群體性事件的發(fā)生。

　　3. 建立健全民意表達(dá)機制，確保社會怨氣得到有效的宣泄與排解。當(dāng)前，由于我國社會貧富差距拉大，部分群體的相對被剝削感和不公平感增強，加之民意表達(dá)渠道不暢和政府在處置上的失當(dāng)、不力或無能，弱勢群體對強勢群體和地方黨委、政府的怨恨正處于高度積累并且極易爆發(fā)成為群體性事件的臨界水平。事實也證明，我國目前發(fā)生的群體性事件中，社會泄憤事件或社會泄憤因素正在逐漸增多。因此，為減少和避免社會泄憤事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立健全民意表達(dá)和利益訴求機制，讓社會怨氣得到及時有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強通過協(xié)商對話化解社會矛盾沖突的制度安排;二是要通過開通投訴電話，設(shè)立市長熱線、市長信箱，改革完善信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度、與群眾面對面對話制度，拓寬民意表達(dá)渠道，讓群眾通過正常的渠道和合法的方式表達(dá)自己的意愿;三是要培育和完善社會中介組織，充分發(fā)揮群眾團體和其他社會組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢群體找到自己真正的代言人。

　　4. 建立健全社會矛盾排查機制，確保將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開展不安定因素大排查，是超前落實防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪辦，建立社會調(diào)查員和信息員制度，及時收集和反饋相關(guān)信息;二是要建立社會矛盾排查臺賬制度，對社會矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。

　　5. 建立健全社會預(yù)警機制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時的快速反應(yīng)能力。社會預(yù)警機制是對社會運行狀況發(fā)出信號，顯示社會已經(jīng)或即將發(fā)生無序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會管理者的注意，及時采取對策，使社會運行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會預(yù)警機制，首先要設(shè)立一系列與社會預(yù)警密切相關(guān)的社會指標(biāo)：如物價上漲指數(shù)、失業(yè)率、貧富差距、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、上訪起數(shù)、幸福指數(shù)等等;其次成立專門機構(gòu)，及時收集信息，跟蹤研究社會指標(biāo)和社會心態(tài)，對社會運行狀況做出準(zhǔn)確判斷;還要建立預(yù)警分級管理制度、預(yù)警信息發(fā)布和反饋機制。