2010年福建公務員考試申論熱點——擴大內(nèi)需

　　2010年福建省(春季)公務員考試筆試將于2月6日舉行，為助廣大考生培養(yǎng)起“申論思維”，華圖公務員考試研究中心針對2010年福建省公務員考試提供了申論熱點解讀系列輔導資料。本文為擴大內(nèi)需的申論熱點解讀。

　　一、核心問題

　　目前，消除內(nèi)需不振的頑癥，應重點關(guān)注和解決以下問題：

　　啟動消費路徑。上世紀90年代，我國消費率和居民消費占GDP比重持續(xù)下降，比較突出的是國民收入分配非均衡化格局和社會保障制度滯后限制了居民消費能力，老百姓不消費成為內(nèi)需不振的頑癥，這并非是發(fā)放消費券等激勵措施所能夠解決的。關(guān)鍵在于讓百姓的錢包鼓起來和不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障水平，減輕子女教育負擔等后顧之憂。

　　公平配置資源。財政和金融資源取之于民，應用之于民，言之容易、落實難。關(guān)鍵在于增強分配透明度和開通公民參政議政渠道，在公眾監(jiān)督下，資源配置是否公平有效，顯而易見。要最大限度兼顧社會公平，減少因資源錯配造成損失浪費而抑制消費需求現(xiàn)象，畢竟國家資源是有限的，到底有多少政府主導的投資因為重復建設、效益低下造成了巨額浪費，這些沒有形成效益的資源，又可以增加多少消費。

　　防范貸款政策負面效應。目前非同尋常的貸款增長及其流向，是否會再次爆發(fā)上世紀90年代不良貸款危機，引起了有關(guān)方面的警覺和擔憂。為換取暫時的經(jīng)濟反彈而導致大規(guī)模貸款的突擊配置，對經(jīng)濟增長危害很大。長期以來，老百姓以儲蓄的低回報率，幫助銀行獲取了高額利差，卻沒有享受應有的金融服務，這是改善民生不容忽視的問題。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。首先應逐步改變國民收入分配格局，以藏富與民，讓城鄉(xiāng)居民有錢可花，只有合理切分國民收入蛋糕，才能調(diào)動全民消費的積極性和創(chuàng)造性。其次要逐步開放部分壟斷行業(yè)和服務業(yè)準入門檻并在政策上加以扶持。

　　改革實踐證明，民間經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是草根經(jīng)濟，它具有頑強的生存和發(fā)展能力，許多民營企業(yè)已成為跨國企業(yè)，為我國GDP增長和解決就業(yè)做出了貢獻，宏觀政策應為市場經(jīng)濟各主體的內(nèi)生動力提供充分的發(fā)展機會。不斷加大對社會保障制度及公益事業(yè)的政府支持力度，才能持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟發(fā)展方式才會具有牢固的基礎(chǔ)。

　　擴大消費作為一項系統(tǒng)的民生工程，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要引擎，民富國強是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展動力和改革目標。

　　二、延伸閱讀

　　實現(xiàn)擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的有機結(jié)合

　　堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險的能力，既是當前應對國際金融危機的迫切需要，也是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。在實踐中認真實施這一戰(zhàn)略，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　(一)加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的格局

　　立足擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長是由我國的基本國情決定的。我國作為占世界人口1/5的發(fā)展中大國，一方面市場容量大，消費需求多樣，滿足國內(nèi)需要的各種產(chǎn)品和服務不能主要依靠國外供應;另一方面我國作為全球第三大經(jīng)濟體，比較優(yōu)勢明顯，資源稟賦多樣，供給能力較強，生產(chǎn)的大量最終產(chǎn)品和服務也不可能主要由國外市場消化。因此，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須立足于擴大國內(nèi)需求特別是居民的消費需求。

　　這次國際金融危機對實體經(jīng)濟的直接影響，就是導致國際市場需求的大幅萎縮。據(jù)國際貨幣基金組織預計，2009年世界經(jīng)濟下降1.3%，是二戰(zhàn)以來的最低水平。其中，美國、歐元區(qū)和日本分別下降 2.8%、4.2%和6.2%。2009年全球貿(mào)易量下降11%，27年來將首次出現(xiàn)負增長。全球需求萎縮，以及由此引發(fā)的貿(mào)易保護主義抬頭，對我國外貿(mào)特別是出口形成了巨大沖擊。2008年11月，我國出口結(jié)束了長達7年的持續(xù)增長局面。進入2009年以來，對外貿(mào)易量呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢。在這樣的情況下，擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，就顯得更加迫切和重要。

　　投資和消費是國內(nèi)需求的兩大構(gòu)成部分。它們之間的比例是否合理直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。多年來，我國經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口拉動，投資需求一直處在高位，目前繼續(xù)擴大投資不僅空間有限，而且邊際效益會出現(xiàn)遞減。因此，從長遠看，當前擴大內(nèi)需應著重在擴大消費需求上下功夫，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。由于消費需求的決定因素是居民收入水平、消費習慣和消費傾向，這些因素具有相對穩(wěn)定性，因此，可以有效緩解經(jīng)濟波動，為下一輪的經(jīng)濟增長提供動力。同時，消費通過生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，可以引導投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時機，是投資價值得以實現(xiàn)的有效通道。

　　當前，擴大國內(nèi)消費需求不僅十分重要，而且是現(xiàn)實的。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入從溫飽型向小康型、享受型過渡的階段，對住房、汽車、高檔電器等耐用消費品的需求不斷擴大，對家政、文化體育、旅游休閑等服務型消費的需求不斷增長。與此同時，我國居民收入水平不斷提高，儲蓄規(guī)模不斷擴大，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別達到15781元和4761元，年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額高達21.8萬億元。擴大消費需求已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　在著重擴大居民消費需求的同時，我們也要選準投資項目，加大投資力度，特別是擴大基礎(chǔ)設施的建設規(guī)模。我國基礎(chǔ)設施建設總體滯后，人均公路里程僅為世界平均水平的一半，人均鐵路里程只有世界平均水平的1/3，面向民生的公共服務設施尚有許多空白，公共服務、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域需要大量投資。無論從近期還是從長遠來看，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持投資的適度增長，既有需要，也有潛力。