2013天津公務員考試申論熱點：地方財政虛腫

　　在巨大的財稅增收壓力下，一度得到治理的返點引稅等做法，在一些地方又見抬頭。記者近來在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方不惜成本，違規(guī)操作，財政空轉，制造增收假象，給地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大隱患。

　　一位去年換屆后由一個小縣提拔到一個大縣擔任縣委書記的官員告訴記者，調任的大縣財政收入賬面的數(shù)字有8億多元，縣級工業(yè)園區(qū)號稱企業(yè)產值高達76億多元。但是自己到任后對賬發(fā)現(xiàn)，實際這個縣財政收入不到5億元，虛報率超過30%;園區(qū)企業(yè)銷售收入實際不過19億元，園區(qū)大片土地荒蕪、企業(yè)廠房閑置。這位縣委書記說，從表面上看，自己被提拔了，風風光光，但實際上接手的是“一手爛得不能再爛的牌”。

　　有地方號稱財政增收大縣，各類經(jīng)濟指標數(shù)字連年上揚，但是當?shù)毓珓諉T和教師連正常的工資和津補貼都難以到位。中西部地區(qū)某縣財政收入號稱20多億元，在當?shù)孛�列前茅，但是審計部門一查賬，發(fā)現(xiàn)虛報數(shù)字超過三分之一。前任領導提拔了，到任的新領導叫苦不迭。去年臨近過年，這個縣的主要領導不得不四處“活動”，“化緣”發(fā)放工資，勉強讓教師和公務員拿錢過了年。

　　有地方號稱建設“總部經(jīng)濟”，但事實上，引進的企業(yè)只是在當?shù)嘏d建了一些用于接待、度假的“會所”。所謂的企業(yè)總部只是變更公司注冊地，對地方談不上實際的生產力，政府和企業(yè)一起玩的就是一個“數(shù)字”。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方財稅造假手段主要有以下幾種：

　　鼓動企業(yè)虛開發(fā)票，在企業(yè)納稅后，縣鄉(xiāng)財政再以“項目扶持”“納稅大戶獎勵”等方式將錢返還給企業(yè);

　　以獎勵方式對納稅大戶變相“返點引稅”，返點幅度甚至高達30%至50%;

　　出臺優(yōu)惠政策“筑巢引鳳”，吸引“企業(yè)總部”入駐，在企業(yè)納稅入賬后，再將所納稅款的全部或者部分返還企業(yè);

　　調動住房公積金、社�；�金、融資平臺資本金，應付當期財政考核任務，檢查完后再轉回去;

　　直接指揮園區(qū)企業(yè)虛報產值和稅收利潤等;

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　　種種財稅造假行為的出現(xiàn)，說到底是為了政績考核。一些市縣政府領導為了體現(xiàn)任內政績，不顧實際，下達的稅收指標任務年年遞增;一些上級政府考核基層干部，片面看重收入增幅，不問資金來源出處，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，結果必然是“上有所好，下必甚焉”。

　　一位在基層掛職的縣領導向記者坦言，有一次市里開會談到財政增收的問題，有領導很嚴肅地說：“預定的財政增收任務是一定要完成的，如果完不成，請?zhí)崆罢f，我們立即換人，自然有人能干�！痹跈嗔Φ母邏合拢�這種做法必然層層傳遞，有的基層地方官員為了保住“烏紗帽”，被逼著變本加厲，違心造假。

　　事實上，一些地方財稅造假，官員都心知肚明，后任接過前任的財政“假賬本”，盡管心有不悅不甘，乃至不屑忌恨，但是礙于各種原因，不得不“打掉牙往肚里咽”。

　　中西部地區(qū)的一位地方官員向記者訴苦說，剛到任時也想“擠一擠”財政水分，但畢竟大家同在一個地方為官，前任領導有的被提拔重用，有的調到市直部門，有的調到鄰縣擔任主官，一擠，他們會說你拆他的臺，說不定會給你小鞋穿，到時工作很難開展，所以只好作罷。

　　這種苦惱不少官員都經(jīng)歷過，現(xiàn)實的選擇往往是“明哲保身”“將錯就錯”“一任接著一任干”，財稅假賬成了誰也不愿揭開的蓋子，其危害自然越積越大。

　　如虛開發(fā)票、虛報利稅，以及打造所謂的“總部經(jīng)濟”等種種財稅造假行為，表面上看，一時為縣鄉(xiāng)政府攬取了稅源，其實玩的是“左口袋進，右口袋出”的游戲，企業(yè)少繳了稅收，地方做高了財政數(shù)字，二者各有所得，但合理合法的稅款則多有流失。

　　又如一些地方為了籌集“返點引稅”“項目扶持”所需的“獎勵資金”，或高息舉債，或動用現(xiàn)有財政資金，這對本來就很羸弱的縣鄉(xiāng)財政無疑是雪上加霜。

　　總之，種種造假行為，增加了基層壓力，加重了企業(yè)負擔，吹大了“稅收泡沫”，最終危害地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，甚至造成惡性循環(huán)，無法自拔。

　　盡管財稅造假的現(xiàn)象并不普遍，但這種苗頭必須引起重視。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，各級地方政府更應嚴格按照中央的要求，從實際出發(fā)科學制定調整財稅收入增長的目標計劃，同時加大結構性減稅的力度，扶持企業(yè)發(fā)展，著力培育稅源，嚴懲各種造假行為。