近期關(guān)于城市發(fā)展的一條新聞引人關(guān)注:由于城市人口、用地逼近極限,上海市將啟動(dòng)新一輪的城市總體規(guī)劃編制。
改革開放后,我國(guó)城市的人口聚集、規(guī)模擴(kuò)大、財(cái)富積累,使大多數(shù)城市居民在享受城市快速發(fā)展成果時(shí),也不得不忍受隨之而來的交通堵塞、空氣污染、綠地難尋、房?jī)r(jià)高企等諸多“痛處”。面對(duì)新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,越來越多城市正朝“國(guó)際化都市”目標(biāo)邁進(jìn)過程中,有必要借鑒北上廣等特大城市發(fā)展中走過彎路的教訓(xùn)。其中,厘清城市發(fā)展邊界,讓城市發(fā)展有序、有度,顯得尤為重要。
粗略歸納分析,城市規(guī)劃的邊界至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先是物理配置。根據(jù)城市區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展預(yù)期,明確城市要發(fā)展多大面積,蓋多少棟大樓,修多少道路等物質(zhì)基礎(chǔ)的配置規(guī)模。弄清楚屬于基礎(chǔ)性邊界,才能為發(fā)展要素“精細(xì)化”配置打好基礎(chǔ),否則極易再度陷入“鋪大餅”式發(fā)展模式。
其次是環(huán)境承載。城市人口規(guī)模該如何根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)控,城市發(fā)展所需哪些類型、多大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐,節(jié)能低碳與污染控制應(yīng)如何與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),這些都應(yīng)成為城市規(guī)劃中的保障性限定條件,形成一條條不可突破的生態(tài)保障“綠線”。
第三是易居宜居。城市發(fā)展核心是以人為本,城市健康發(fā)展,必然要經(jīng)歷居民住得下的“易居”,再到住得好的“宜居”。根據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)情況,在規(guī)劃中科學(xué)界定城市發(fā)展的“易居”“宜居”階段性發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展邊界,才能引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
厘清發(fā)展邊界,更需堅(jiān)守“底線”。回顧我國(guó)大城市發(fā)展軌跡,科學(xué)合理規(guī)劃并不缺少,但“換一屆市長(zhǎng)就改一次規(guī)劃”的痼疾,使原本設(shè)定的城市規(guī)劃邊界頻頻被突破,眾多約束性規(guī)劃最終成為白紙一張。少些對(duì)總量規(guī)模的“盲目追崇”,多些對(duì)發(fā)展規(guī)律與發(fā)展邊界的敬畏,應(yīng)成為新一輪城鎮(zhèn)化過程中,不可逾越的“底線”。
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