2014寧夏公務(wù)員考試申論熱點：重拳出擊產(chǎn)能過剩

　　【關(guān)鍵詞】化解產(chǎn)能過剩 指導(dǎo)意見 兼并重組 長效機制 五大行業(yè)

　　【熱點事件回顧】

　　10月15日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。

　　【考點分析之背景】

　　五大行業(yè)產(chǎn)能過剩的國內(nèi)外背景主要有：

　　1、國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷

　　2、國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯

　　【考點分析之危害】

　　產(chǎn)能過剩的問題如果得不到及時解決，主要的危害有：

　　1、加劇市場惡性競爭

　　2、造成相關(guān)行業(yè)虧損面繼續(xù)擴大

　　3、相關(guān)企業(yè)職工收入下降甚至失業(yè)

　　4、銀行不良資產(chǎn)增加

　　5、能源資源瓶頸加劇

　　6、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化

　　7、影響產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

　　8、影響民生改善和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局�！�

　　【考點分析之對策】

　　在指導(dǎo)意見中，國務(wù)院明確，要通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標(biāo)：

　　即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�；竞侠恚c環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng); 2、發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;3、長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，指導(dǎo)意見確定了堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾八大具體任務(wù)。并提出四個基本原則：

　　1、堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。政府該放手時就就放手，著力發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用。尤其是產(chǎn)能過剩的這五大行業(yè)，政府要逐步減少直接的經(jīng)濟(jì)援助，要讓市場倒逼機制，完成市場主導(dǎo)下的兼并重組。另外，政府對于行業(yè)監(jiān)管的方式也要逐步調(diào)整，要由行政性的監(jiān)管逐步向社會性監(jiān)管過渡。

　　2、堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)。五大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在金融與與技術(shù)的瓶頸。從金融方面來說，政府部門可以盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面盡量不讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅，金融方面可鼓勵設(shè)立市場化的并購基金，減少現(xiàn)金產(chǎn)品交易，或者開發(fā)針對兼并重組的信貸產(chǎn)品等。從技術(shù)方面來說，技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新產(chǎn)品的充分利用是重中之重。尤其是在現(xiàn)在能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下，用技術(shù)提升產(chǎn)能是必經(jīng)之路。

　　3、堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。產(chǎn)能過剩行業(yè)的過剩往往已經(jīng)是絕對的過剩，那么只有走優(yōu)化存量的路徑來完成產(chǎn)能過剩的問題。例如，可以通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方企業(yè)提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。例如，政府需加強經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)水準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)信息長效化、制度化的發(fā)布機制等。

　　相關(guān)推薦：

　　2014寧夏公務(wù)員考試申論備考：申論話題選擇

　　2014年寧夏公務(wù)員考試申論小題目作答指導(dǎo)

　　2014寧夏公務(wù)員考試申論備考“三步走”