2014福建公務(wù)員申論熱點：關(guān)注社會保障四大問題

　　近年來，為了切實解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中人民群眾的基本生活保障問題，我國采取了一系列有效措施，使2800多萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障，800多萬失業(yè)人員得到了失業(yè)救濟。確保了3600多萬企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，2200多萬城市貧閑人口享受了最低生活保障，與此同時，遼寧省、古林省和黑龍江省還進行了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，為社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展探索積累經(jīng)驗。

　　所謂東北試點有兩方面內(nèi)容：一是逐步完成社會保障體制的并軌，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度轉(zhuǎn)為失業(yè)保險制度;二是做實個人賬戶資金。

　　我國政府自1993年就提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，但由于以前沒有資金積累，大量已退休或?qū)⒁诵莸穆毠ぃ瑢嶋H其賬戶上是空賬。從2001年開始，遼寧省首先進行了做實養(yǎng)老賬戶的試點，截至目前，遼寧省已積累個人賬戶資金110多億元。從遼寧省的實踐來看.這筆資金得到各方面的支持，去年不僅用于銀行儲蓄，而且還購買了一部分國債，其中還有部分資金與銀行達成協(xié)議存款。通過各種方式.去年下半年的運營收益接近3%，高于銀行同期存款利率.由于試點初見成效.2004年試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義介紹說，選擇東北進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。最重要的原因是它是我們國家的老工業(yè)基地，長期實行汁劃經(jīng)濟體制，遺留的問題很復(fù)雜、也很多。所以，東北的問題對全國來講帶有典型性。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認(rèn)為，東北三省的社保試點是一個突破口，試驗總體上是成功的。勞動和社會保障部副部長王東進透露，我國將在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上.逐步向全國推廣東北三省經(jīng)驗。

　　農(nóng)民的社會保障要循序漸進

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，全國有l(wèi)870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，l98萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。到2004年底，農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的夫婦，每人將從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。王東進介紹說，農(nóng)村的社會保障問題，現(xiàn)在有兩種做法，一種是已經(jīng)來到城鎮(zhèn)居住或者打工的，可以參加城鎮(zhèn)的各項保險;留在農(nóng)村的，其養(yǎng)老保險主要是以個人繳費、集體資助、政府引導(dǎo)為主體，另外還可以參加新型合作醫(yī)療。

　　對農(nóng)村社會保障頗有研究的何平認(rèn)為，農(nóng)村的社會保障體系現(xiàn)在最缺少制度上的設(shè)計。我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，國家一下子把農(nóng)村的社會保障問題解決不大可能。目前，政府的資金在農(nóng)村社會保障體系里占大頭。農(nóng)村的社會保障制度還需要有一個設(shè)計和藍圖。他指出，農(nóng)民的社會保障，特別是養(yǎng)老，不能完全依賴土地，“我的看法是對農(nóng)村的最低生活救濟應(yīng)有一個整體考慮。我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展差距比較大.可以先從珠三角、長三角經(jīng)濟比較發(fā)達的地方進行試點�！�

　　勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任孟昭喜認(rèn)為，為了把農(nóng)民的社會保障做實做好，我國應(yīng)制定相應(yīng)政策，使靈活從業(yè)人員的社會保險關(guān)系可以在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。目前一些農(nóng)民進城務(wù)工之后隨著單位職工一起參加了社會保險，以后當(dāng)他不再在這個城市工作，要流動到其他地區(qū)工作或者返回農(nóng)村生活的時候，出現(xiàn)了社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。孟昭喜表示，勞動和社會保障部日前正在著手研究解決這個問題，通過制定相應(yīng)的政策，_讓資會能夠流動起來，使靈活從業(yè)人員無論是在哪里參保，流動之后社會保險關(guān)系都可以隨之轉(zhuǎn)移。

　　私企不能簡單套用國企保險模式

　　從全社會的角度看，農(nóng)民工或者私企的雇員現(xiàn)在都有社會保障的意識，政府決策層對此也非常重視，但我們在制度沒計上，不能把對國有企業(yè)的保險簡單地套用到以農(nóng)民工為主的私企身上。何平認(rèn)為，國企職工的保險交費相對較高，放到私企和個人身上，他們就難以承受，這就可能會影響農(nóng)民工的就業(yè)。對農(nóng)民工來說，就業(yè)是最重要的。在此前提下，要加強雇主和企業(yè)的法律意識。各級勞動部門也要加強對企業(yè)的監(jiān)察力度，以保證農(nóng)民工和私企雇員的基本勞動權(quán)益。

　　何平說，表現(xiàn)在私企身上，社會保險的接續(xù)問題也比較突出。以廣東為例.參加保險的企業(yè)和個人都交費了，但職工干了兩年，就想把錢拿走，他們不想在外地養(yǎng)老，但企業(yè)為他交的社會統(tǒng)籌那一塊不能拿走。因此在保險關(guān)系的接續(xù)問題上，國得有一些硬性的規(guī)定。

　　據(jù)了解.勞動和社會保障部正在就此問題做調(diào)查研究，將在適當(dāng)?shù)臅r機推出配套措施。

　　建立多層次的養(yǎng)老保險體系

　　目前，我國60歲以上的老人占總?cè)丝诘慕?1%，標(biāo)志著我國已步入老齡化社會。

　　我國各級政府為應(yīng)對老齡化社會做出了不懈的努力，在全國范圍內(nèi)增加了財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。2003年，中央財政撥出474億元補助中西部25個地區(qū)養(yǎng)老金的發(fā)放，各級財政補助了基本養(yǎng)老保險基金544億元。但是，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力也越來越大。在一些閑難地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險費和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。

　　胡曉義介紹，從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險計劃來看，現(xiàn)在已經(jīng)達到了3個在職人養(yǎng)1個退休人的比例。這個老齡化的過程還在持續(xù)，預(yù)計到本世紀(jì)二十年代末，我國老齡化將進入高峰。如果現(xiàn)行政策不調(diào)整的話，那時候?qū)⒊霈F(xiàn)10個在職人養(yǎng)活4個或者更多的退休人的情況。

　　那么，如何應(yīng)對即將到來的銀色浪潮呢?王東進披露，1997年，我國政府統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。在實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的同時，政府還進一步擴大了基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。今后，我國社會保障的覆蓋面將把非公有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟的從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員列為重點。在保持相關(guān)政策穩(wěn)定的條件下，國家將不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式：推動基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放;倡導(dǎo)有條件的企業(yè)在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金，年金基金實行市場化管理和運營;推進在各地開展的個人儲蓄性養(yǎng)老保險;推廣“東北三省的經(jīng)驗，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)根據(jù)自己的實際情況做各種嘗試。

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