溫州金改在規(guī)范民間借貸上未雨綢繆的思路值得肯定，但把太多精力放在掌握民間借貸規(guī)模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。當(dāng)務(wù)之急是把精力集中在對(duì)民間借貸活動(dòng)規(guī)范監(jiān)管上，及時(shí)穩(wěn)妥地處理好規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，將民間借貸活動(dòng)引向健康發(fā)展軌道
浙江溫州是國(guó)家設(shè)立的第一個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。長(zhǎng)期以來，地下融資活動(dòng)是溫州民間借貸的主渠道，這也是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的溫床。最終引爆了2011年8、9月劇烈的民間債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致溫州民間資本、民間融資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?/P>
兩年來，溫州以系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)的思路對(duì)此作出了積極而成功的探索，比如設(shè)立地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊(duì)和金融法庭等機(jī)構(gòu)，初步形成地方金融監(jiān)管組織體系。這些防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)、基礎(chǔ)建設(shè)，填補(bǔ)了在地方金融市場(chǎng)主體及民間金融活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管空白。日前，溫州市又“一攬子”推出創(chuàng)建金融資產(chǎn)交易中心等7個(gè)重大項(xiàng)目。
溫州金改成績(jī)有目共睹，在規(guī)范民間借貸上也取得了一定的實(shí)效，但仍面臨著民間借貸登記數(shù)與實(shí)際數(shù)差距較大和造成稅收流失等問題。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)匾庥麪?zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，建立地方準(zhǔn)金融類機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的財(cái)稅體制。筆者認(rèn)為，這種未雨綢繆的思路值得肯定，但相對(duì)于規(guī)范和監(jiān)管，把太多精力放在掌握民間借貸規(guī)模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。
國(guó)家之所以選擇溫州作為金改“試驗(yàn)田”，除了給當(dāng)?shù)鼗钴S的民間借貸以出路之外，更重要的目的就是以溫州模式為范本，探索在全國(guó)走出金融改革新路。溫州當(dāng)?shù)匾舶凑找螅谕苿?dòng)農(nóng)村金融改革、民間借貸監(jiān)管、金融支持中小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了系列政策制度，很多改革措施正在產(chǎn)生作用。但在民間借貸監(jiān)管上，仍不盡如人意，具體表現(xiàn)在：規(guī)范民間借貸制度架構(gòu)有限，創(chuàng)新不夠，難以將全部民間借貸活動(dòng)納入，并進(jìn)行有效監(jiān)管等;對(duì)民間借貸活動(dòng)引導(dǎo)不夠，使民間借貸活動(dòng)依然具有巨大社會(huì)“灰色空間”;監(jiān)管處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，主動(dòng)性、靈活性不夠;不少民間借貸合同要求不齊全，不符合登記要求等等。
因而，當(dāng)務(wù)之急是把精力集中在對(duì)民間借貸活動(dòng)規(guī)范監(jiān)管上，及時(shí)穩(wěn)妥地處理好規(guī)范與發(fā)展關(guān)系，深入研究和探討民間借貸活動(dòng)，通過出臺(tái)更為科學(xué)、更符合實(shí)際、更有監(jiān)管效力的監(jiān)管政策和引導(dǎo)方式，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，將民間借貸活動(dòng)引向健康發(fā)展軌道。
民間借貸問題在我國(guó)長(zhǎng)期沒能得到有效解決，流失的稅收應(yīng)該不少，其根本原因就是缺乏科學(xué)監(jiān)管。民間借貸活動(dòng)能否全部如實(shí)反映，稅收能否足額征收，固然是監(jiān)管重要內(nèi)容，但監(jiān)管規(guī)范在先，掌握真實(shí)情況和準(zhǔn)確征稅在后。只要民間借貸監(jiān)管政策到位，監(jiān)管發(fā)力準(zhǔn)確，民間借貸活動(dòng)必然無法游離于正常金融活動(dòng)之外，無法逃脫有效監(jiān)督。
如果地方政府仍糾結(jié)于掌握民間借貸全貌和稅收，向中央政府爭(zhēng)取優(yōu)惠稅收政策，而不積極探索有效規(guī)范監(jiān)管辦法，無疑背離了金改試驗(yàn)的初衷。眼下，當(dāng)?shù)亟鹑诟母镒钪匾囊廊皇翘剿骷訌?qiáng)對(duì)民間借貸活動(dòng)全方向監(jiān)管，把民間借貸引入規(guī)范軌道。如此，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心的登記數(shù)與實(shí)際數(shù)之間有差額，以及稅收流失問題也將迎刃而解。
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