2015年國家公務(wù)員熱點：為孩子鋪一條安全春游路

　　【背景鏈接】

　　同樣一套壽衣，一家叫價4800元，一家叫價7800元;為親人出殯過程中，莫名冒出來收取高額費用的“鮮花圍床”“紅床服務(wù)”、“撒花瓣”等……2014年4月?lián){(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些殯葬服務(wù)機構(gòu)和人員巧立名目、臨時加項，聯(lián)手制造“殯葬暴利”。此事在社會上引起熱議。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　[原因]

　　一是壟斷經(jīng)營是產(chǎn)生殯葬暴利的直接原因。

　　從壟斷的形成機制上看，壟斷可以劃分為三類：市場性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷。市場性壟斷是各個市場主體經(jīng)過拼搏而獲得的暫時性地位;自然壟斷是由于行業(yè)自身性質(zhì)“自然”決定的，具有相對較低的可變運營成本、較低的邊際成本，持續(xù)增加產(chǎn)量可以不斷攤薄固定成本，從而持續(xù)降低平均成本等特點：行政性壟斷又可以稱為強權(quán)壟斷，利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。我們認(rèn)為殯葬壟斷屬于行政性壟斷。

　　二是存在盈利動機是產(chǎn)生殯葬暴利的主觀原因。

　　現(xiàn)有的殯葬單位大部分是自收自支的事業(yè)單位，存在著盈利動機，追求著利潤最大化。三項基本收費項目(火化、接運、寄存)嚴(yán)重虧損，必須靠其他服務(wù)項目進(jìn)行彌補。據(jù)民政部統(tǒng)計，從2002年至今，全國所有殯儀館火化、接運、寄存這3項基本服務(wù)年平均虧損約為6.4億元。這些虧損政府未實行補貼，一些殯儀館不得不抬高殯葬用品和殯儀服務(wù)等的價格，以彌補虧空。歸根結(jié)底，殯葬單位存在盈利動機也是現(xiàn)行體制所造成的。

　　三是傳統(tǒng)的殯葬消費心理也給殯葬暴利提供了平臺。

　　我國的傳統(tǒng)文化歷來重視殯葬，帝王以山為陵、軍士馬革裹尸、普通百姓講究入土為安，這種深厚的情結(jié)說是盡孝也好，面子也罷，總之割舍不掉。分析傳統(tǒng)的殯葬消費心理主要有慰藉心理、歸宿心理、報恩心理、炫耀心理等。這些年政府積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，但受傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗影響，薄葬的風(fēng)氣還沒有真正興起。

　　[喪葬腐敗]

　　一段時期以來，個別黨員干部腐敗的觸角伸得很長，不僅喜事要大操大辦，喪事也要借機斂財。親人去世，并不能耽誤貪腐，甚至美其名曰“安撫費”。同時，少數(shù)黨員干部熱衷風(fēng)水，修建大墓豪華墓，封建迷信思想始終揮之不去。喪葬腐敗與“車輪上的腐敗”以及“舌尖上的腐敗”一樣，令群眾深惡痛絕。黨員干部搞喪葬腐敗既損害了黨和政府的形象，也敗壞了社會風(fēng)氣。更因其發(fā)生于喪葬活動中而變得更加隱秘，往往給紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查取證帶來相當(dāng)難度，其危害更是不容小覷。

　　喪葬腐敗于法紀(jì)不容，倫理上也是背離人性。為官清正、清白為人是其最基本的要求，借親人離世之機搞貪腐，有違法紀(jì)、有悖人倫，需要嚴(yán)格的制度及扎實的執(zhí)行來遏制這股逆流。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　一是改革現(xiàn)有殯葬業(yè)行政審批體制，真正做到政事分開，管辦分離。

　　從政策上看，我國已允許民營企業(yè)進(jìn)入殯葬業(yè)，中國的殯葬業(yè)也做出了打破壟斷的姿態(tài)。但由于進(jìn)入殯葬業(yè)的行政審批大權(quán)仍緊緊地掌握在民政部門的手中.人為地阻斷了其他社會資本的進(jìn)入。有的城市殯葬服務(wù)雖然引入了市場機制，但市場化不充分，仍然是“只此一家，別無分店”，所以要打破壟斷，必須改革現(xiàn)有的殯葬業(yè)行政審批體制，實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)與行政權(quán)力之間的完全脫鉤，讓“行業(yè)的歸行業(yè)”，“權(quán)力的歸權(quán)力”，行政部門除了中立的行業(yè)監(jiān)管外，不應(yīng)與殯葬服務(wù)單位發(fā)生任何利益關(guān)系及行政隸屬關(guān)系，真正做到政事分開，管辦分離。

　　二是改革現(xiàn)有殯葬單位體制，取締贏利屬性。

　　現(xiàn)有的殯葬單位大部分是自收自支的事業(yè)單位，建議實行基本殯葬服務(wù)與延展性服務(wù)兩分開政策，將提供基本殯葬服務(wù)的殯葬單位作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，堅持廉價和福利原則，加大政府投入，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。而將提供延展性服務(wù)的殯葬單位放給市場，由民營企業(yè)競爭，讓“市場的歸市場”，“公益的歸公益”。政府應(yīng)加強對公益性事業(yè)單位的管理，將個人收入與效益掛鉤的行為進(jìn)行規(guī)范和控制，引入更全面的人力資源管理制度，全面考核職工業(yè)績，使用多種形式的激勵手段，消除事業(yè)單位盈利動機。

　　三是加強宣傳，倡導(dǎo)“綠色殯葬”。

　　殯葬改革是社會改革的重要組成部分，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是殯葬改革與管理的出發(fā)點和落腳點。政府應(yīng)加強宣傳，積極倡導(dǎo)“綠色殯葬”，在全社會形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬風(fēng)尚，讓殯葬暴利無可乘之機，促進(jìn)殯葬業(yè)走上持續(xù)、健康的發(fā)展軌道。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　一是改革現(xiàn)有殯葬業(yè)行政審批體制，真正做到政事分開，管辦分離。

　　從政策上看，我國已允許民營企業(yè)進(jìn)入殯葬業(yè)，中國的殯葬業(yè)也做出了打破壟斷的姿態(tài)。但由于進(jìn)入殯葬業(yè)的行政審批大權(quán)仍緊緊地掌握在民政部門的手中.人為地阻斷了其他社會資本的進(jìn)入。有的城市殯葬服務(wù)雖然引入了市場機制，但市場化不充分，仍然是“只此一家，別無分店”，所以要打破壟斷，必須改革現(xiàn)有的殯葬業(yè)行政審批體制，實現(xiàn)殯葬服務(wù)機構(gòu)與行政權(quán)力之間的完全脫鉤，讓“行業(yè)的歸行業(yè)”，“權(quán)力的歸權(quán)力”，行政部門除了中立的行業(yè)監(jiān)管外，不應(yīng)與殯葬服務(wù)單位發(fā)生任何利益關(guān)系及行政隸屬關(guān)系，真正做到政事分開，管辦分離。

　　二是改革現(xiàn)有殯葬單位體制，取締贏利屬性。

　　現(xiàn)有的殯葬單位大部分是自收自支的事業(yè)單位，建議實行基本殯葬服務(wù)與延展性服務(wù)兩分開政策，將提供基本殯葬服務(wù)的殯葬單位作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，堅持廉價和福利原則，加大政府投入，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。而將提供延展性服務(wù)的殯葬單位放給市場，由民營企業(yè)競爭，讓“市場的歸市場”，“公益的歸公益”。政府應(yīng)加強對公益性事業(yè)單位的管理，將個人收入與效益掛鉤的行為進(jìn)行規(guī)范和控制，引入更全面的人力資源管理制度，全面考核職工業(yè)績，使用多種形式的激勵手段，消除事業(yè)單位盈利動機。

　　三是加強宣傳，倡導(dǎo)“綠色殯葬”。

　　殯葬改革是社會改革的重要組成部分，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是殯葬改革與管理的出發(fā)點和落腳點。政府應(yīng)加強宣傳，積極倡導(dǎo)“綠色殯葬”，在全社會形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬風(fēng)尚，讓殯葬暴利無可乘之機，促進(jìn)殯葬業(yè)走上持續(xù)、健康的發(fā)展軌道。

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