盡管不清楚設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)的審批項(xiàng)目究竟是哪些,也不清楚是哪個(gè)部門(mén)設(shè)立和負(fù)責(zé)審批這樣的項(xiàng)目,但就這一現(xiàn)象而言,讓人覺(jué)得既好笑,又荒唐。
6月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,在討論進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等有關(guān)事項(xiàng)時(shí),李克強(qiáng)總理重申他在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上所作的承諾:年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。討論中,李克強(qiáng)總理舉起手中的一份材料,請(qǐng)參會(huì)者認(rèn)真讀一讀:“這里面列出的有些審批事項(xiàng),設(shè)立8年來(lái),竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑”(6月5日《新京報(bào)》)。
據(jù)悉,從去年3月到今年3月,一年時(shí)間本屆中央政府就砍掉了400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,大大超出了人們預(yù)期。這充分反映出中央簡(jiǎn)政放權(quán)的改革決心很大。盡管一年多來(lái)改革力度已經(jīng)很大,但這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議仍然在討論進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng),筆者認(rèn)為原因之一就是類(lèi)似于有些審批事項(xiàng)設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)的現(xiàn)象仍然存在,要想徹底取消多余審批項(xiàng)目,改革還須持續(xù)發(fā)力。
盡管不清楚設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)的審批項(xiàng)目究竟是哪些,也不清楚是哪個(gè)部門(mén)設(shè)立和負(fù)責(zé)審批這樣的項(xiàng)目,但就這一現(xiàn)象而言,讓人覺(jué)得既好笑,又荒唐。這充分折射出某些部門(mén)只管埋頭設(shè)立各種審批項(xiàng)目,根本不管一些審批項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)際需求,有沒(méi)有申請(qǐng);或者說(shuō),設(shè)立某些審批項(xiàng)目之前既不調(diào)查也不論證,而是盲目設(shè)立。顯然,這種僵尸審批項(xiàng)目,應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)、早取消。
既然李克強(qiáng)總理公開(kāi)指出有些審批事項(xiàng)設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)這種現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,恐怕就不是直接取消這么簡(jiǎn)單,而是想以這種現(xiàn)象來(lái)警示有關(guān)部門(mén)和地方政府:其一,每次取消和下放行政審批項(xiàng)目時(shí)必須徹底、到位,不留尾巴。類(lèi)似于設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)的審批項(xiàng)目,目前究竟還有多少不得而知,很顯然,這種有名無(wú)實(shí)、無(wú)意義的審批項(xiàng)目早就應(yīng)該扔進(jìn)垃圾堆了。
有數(shù)據(jù)顯示,2001年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng),占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。這說(shuō)明,各地政府多年來(lái)一直在簡(jiǎn)政放權(quán)。然而,今天仍然存在設(shè)立8年無(wú)申請(qǐng)的僵尸審批項(xiàng)目,這也折射出以往的簡(jiǎn)政放權(quán)不夠徹底,還有遺漏。因此,今后每次簡(jiǎn)政放權(quán),必須徹底檢查、清理所有多余的審批項(xiàng)目。
其二,如果今后增設(shè)行政審批項(xiàng)目必須格外謹(jǐn)慎。盡管還有不少審批項(xiàng)目需要繼續(xù)取消和下放,簡(jiǎn)政放權(quán)已是大勢(shì)所趨,但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,恐怕今后還會(huì)在環(huán)保等方面新增加一些必須的審批項(xiàng)目。那么,在新設(shè)審批項(xiàng)目時(shí),必須吸取教訓(xùn),在新設(shè)審批項(xiàng)目之前,充分論證設(shè)立某種審批項(xiàng)目的必要性,以避免盲目設(shè)立。尤其是行政部門(mén)不能私設(shè)審批項(xiàng)目。
需要特別指出的是,盡管簡(jiǎn)政放權(quán)的力度越來(lái)越大,但不排除某些審批項(xiàng)目被取消之后,換個(gè)馬甲重新出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾透露,有的把一項(xiàng)大審批分為多項(xiàng)小審批;有的把次要的審批砍掉,把重要的審批保留;有的對(duì)原有的審批名稱(chēng)進(jìn)行改頭換面,如改名字,不叫審批了,叫核準(zhǔn)制、備案制。如果這些問(wèn)題繼續(xù)存在,簡(jiǎn)政放權(quán)就有可能變味,對(duì)此必須警惕。
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