申論熱點(diǎn):
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2014年6月8日到14日是第24個(gè)全國節(jié)能宣傳周,全國多個(gè)省市開展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)。一些省市號召廣大公共機(jī)構(gòu)干部職工自覺踐行節(jié)能新理念、積極倡導(dǎo)低碳新生活,為全社會(huì)節(jié)能起示范和表率作用。
近年來,我國能源大量消費(fèi)造成污染物過度排放,對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū),多次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣,受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇,厲行節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)日益迫切。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】多措并舉推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)
[權(quán)威論述]
節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國,公共機(jī)構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng),是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能水平,為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——習(xí) 近平
要加強(qiáng)政策引導(dǎo),更多引入和運(yùn)用市場機(jī)制,推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能,加大污染特別是大氣污染治理,努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”等制度,增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。
——李 克強(qiáng)
[公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的意義]
公共機(jī)構(gòu)是節(jié)約能源、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比,公共機(jī)構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢,在保證社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)順利完成方面作用重大。而且,公共機(jī)構(gòu)還是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。政府把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入了優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購的范圍,這不僅可以形成相當(dāng)大規(guī)模的投資,還有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),建設(shè)美麗中國,需要全社會(huì)共同參與努力,公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。一方面,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機(jī)構(gòu),特別是黨政機(jī)關(guān),既是能源消費(fèi)者,又是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。正人先正己,公共機(jī)構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境,才能有效對其他社會(huì)主體在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)行監(jiān)督管理。另一方面,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能對全社會(huì)有重要的影響和示范作用。黨政機(jī)關(guān)是全社會(huì)行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿。只有公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護(hù),才能引導(dǎo)全體國民提高節(jié)能和保護(hù)環(huán)境意識,在全社會(huì)形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。
[目前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作受到的制約]
應(yīng)該看到,由于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開展時(shí)間不長,一些管理部門認(rèn)識不到位,節(jié)能管理方式相對落后,工作中還面臨一些困難和問題。
一是基礎(chǔ)相對薄弱。各項(xiàng)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡,有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足,管理人員能力亟待提高。
二是手段比較單一。依靠行政手段多,依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段少,市場作用發(fā)揮不夠,專業(yè)化、信息化、社會(huì)化服務(wù)水平有待提高。
三是機(jī)制不夠健全。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的投資、補(bǔ)貼等政策還需要完善,節(jié)能資金投入不足,激勵(lì)約束機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化,公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動(dòng)力不足。此外,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進(jìn)一步增加帶來的挑戰(zhàn)中.公教育版權(quán)。
[如何改善現(xiàn)狀]
一是健全完善法規(guī)保障機(jī)制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,結(jié)合國家關(guān)于治理大氣污染、推進(jìn)節(jié)能減排的新要求,推動(dòng)修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度,加快出臺能源審計(jì)、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)能源管理體系建設(shè),抓好各項(xiàng)法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機(jī)構(gòu)的落實(shí)。
二是健全完善組織管理機(jī)制。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的要求,進(jìn)一步理順公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源體制機(jī)制。
一是建立由機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是完善機(jī)關(guān)事務(wù)與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制。
三是完善地方層面公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理機(jī)制,健全市、縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制,理順運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
三是健全完善技術(shù)支撐和市場化服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng),推進(jìn)能耗監(jiān)測體系建設(shè),提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機(jī)制,帶動(dòng)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實(shí)施節(jié)能改造,改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能,提高能源利用效率。在使用財(cái)政資金推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的同時(shí),發(fā)揮市場融資功能,吸收社會(huì)資金參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,調(diào)整合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)政策,組織公共機(jī)構(gòu)積極采用費(fèi)用托管、設(shè)備租賃、公私合營等市場化機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。
四是健全完善示范引導(dǎo)與監(jiān)督考核機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位,探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度,在不同地區(qū)、不同類型公共機(jī)構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標(biāo)桿單位,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測,定期組織督促檢查。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門和各級公共機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)激勵(lì)約束
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