2015國考申論熱點：治理短命建筑背后的規(guī)劃亂象

　　【背景鏈接】

　　云南省河口縣一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的項目，這個總投資額為2.7億元的項目在2011年2月完工，但在3年之后的2014年5月23日，該項目卻開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計要3億元左右，高于它的建設費用。6月21日，河口縣人民政府發(fā)言人、河口縣住建局副局長劉建雄就此事回應稱，這種說法是誤會，財政資金并未被浪費。

　　城市短命建筑現(xiàn)象在我國并不少見：投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務區(qū)范圍內新修學校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破等等。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　一些領導干部落實工作抓得不好，很重要的是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。

　　——習 近平

　　[原因]

　　分析建筑短命的成因，除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外，非質量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權力任性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

　　一、政府盲目追求GDP和追求政績的結果

　　很多城市建筑被拆是地方政府在發(fā)展的口號之下進行的，房子大拆大建、拆舊建新，一方面表面上展現(xiàn)城市快速發(fā)展，體現(xiàn)官員政績，另一方面可以拉動經濟發(fā)展，帶動GDP增長，最簡單的可以帶動水泥、鋼材等行業(yè)發(fā)展，更別說在拆建中土地交易帶來的巨額財富。

　　二、短視的城市發(fā)展規(guī)劃的結果

　　一方面城市規(guī)劃設計者在短命的思路下設計出了短命的城市規(guī)劃，沒有長遠的城市發(fā)展規(guī)劃。很多城市規(guī)劃只是未來10年、20年的發(fā)展規(guī)劃，或者有的城市換了一屆領導就重新搞一次城市規(guī)劃，受到法律保護的城市發(fā)展規(guī)劃朝令夕改，使得很多建筑在短時間之后就不符合新的城市發(fā)展規(guī)劃，不能適應城市發(fā)展需要，只得給新的城市發(fā)展規(guī)劃讓路，被迫拆遷。

　　三、缺少嚴格的問責機制

　　一屆領導一套規(guī)劃，這與地方政府的土地財政及某些建筑的質量不過關等因素有關，但更重要的是相關決策者往往沒有為此付出相應代價，不僅如此，有些領導還因此獲得了經濟收益及形象工程上的“好看”，獲得了虛假政績。

　　[影響]

　　目前全國各地到處存在著短命建筑的現(xiàn)象，“建筑短命”儼然成了城市“通病”。

　　一方面，頻繁出現(xiàn)的各類失敗的決策，已經嚴重影響了政府公信。不僅因為屢屢出現(xiàn)的“豆腐渣工程”、“半拉子工程”導致勞民傷財，更嚴重挫傷了民眾對政府的信任。一些失誤的決策出發(fā)點未必有錯，但一個“失誤”和“失敗”的結果卻會側面印證公眾對官方玩“政績工程”、“形象工程”的猜測，于政府形象害莫大焉。

　　另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失已經影響到社會民生正常發(fā)展。由于投資決策失誤造成的資金浪費及經濟損失是巨大的，此外還會造成巨大的環(huán)境威脅，不利于城市文化的延續(xù)傳承，這些情況都會影響到社會民生和經濟發(fā)展的有序進行。

　　[反思]

　　對于耗資巨大的“文化長廊”建成三年即被拆除的反思，十分有必要。只有深刻反思個中的經驗教訓，地方領導才能在今后的類似決策中少走歪路、少出失誤�？偨Y過往所有敗家式建設，一個最突出共性問題就是一些地方領導在項目上馬過程中拍腦袋、盲目決策，而且搞“一言堂”。

　　涉及公共利益的任何工程，拆也好，建也好，無論是資金支出還是責任分解，都應該是一筆明白賬。只有這樣，群眾才會知道這項工程到底是不是折騰工程，否則，再利民的工程也得不到群眾的稱道，群眾也可能認為政府當了冤大頭。

　　[措施]

　　要防止建筑“短命”，關鍵要改變“領導一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有三項工作要做。對此，中公教育專家建議：

　　一是完善政績評價機制，多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，防止有人隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目上馬形象工程。

　　二是強化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權、監(jiān)督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，督促相關部門與官員增強城市規(guī)劃權威性、科學性和預見性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾。

　　三是健全決策失誤責任追究制度。通過責任追究，讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任;促使決策者學會傾聽民意，謹慎使用手中的權力，不再拍腦袋改規(guī)劃上項目。

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