按摩場所透明化之后,既不利于骯臟交易,也方便了監(jiān)管監(jiān)督,同時(shí)還有利于修復(fù)按摩服務(wù)業(yè)的聲譽(yù)。顯然,無論是腐敗還是黃毒,往往都滋生在陽光照不進(jìn)的地方,一旦陽光照進(jìn)去,必然會(huì)消毒。
廣東對“掃黃”擬再出重拳。7月7日,《廣東省按摩服務(wù)場所管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布并向社會(huì)征求意見�！兑�(guī)定》要求,按摩房內(nèi)不得設(shè)立桑拿蒸汽室、浴室等形式的房中房。每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí),按摩服務(wù)場所繼續(xù)營業(yè)的,應(yīng)登記消費(fèi)人員身份信息并報(bào)送公安機(jī)關(guān)(7月8日《南方都市報(bào)》)。
專門為按摩服務(wù)場所立法的,到目前為止似乎只有廣東。2008年某市曾出臺(tái)新政,對足浴和美發(fā)等行業(yè)進(jìn)行規(guī)范,但只是涉及按摩的技術(shù)環(huán)節(jié),不涉及按摩服務(wù)場所的硬件設(shè)置。而廣東出臺(tái)的《規(guī)定》,不僅對硬件設(shè)置規(guī)定較為明確,而且在監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面也同樣明確。這一立法的目的是想從根源上去除黃毒。
按常理推斷,今年東莞掃黃中所暴露的問題(據(jù)說東莞很多酒店都設(shè)有按摩房),或是有關(guān)方面為按摩服務(wù)場所立法的直接推手。鑒于按摩服務(wù)場所很容易滋生黃毒,所以,廣東方面把按摩服務(wù)場所作為掃黃的重點(diǎn)之一,并進(jìn)行專門立法,的確很有必要。其他省市要想真正掃黃,也應(yīng)該考慮為按摩服務(wù)場所立法——雖然立法代替不了其他治理措施,但卻是基礎(chǔ)所在。
按摩服務(wù)場所之所以容易滋生黃毒,原因之一就在于,這類場所不夠透明。例如,房中房就是按摩場所的獨(dú)特現(xiàn)象之一,為黃毒滋生創(chuàng)造了一個(gè)比較隱秘的空間。對此,《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一就是讓按摩透明化——不僅規(guī)定了按摩房不得設(shè)置封閉式套間、房中房,而且規(guī)定了房門不得安裝門鎖、插銷,按摩期間不得熄燈等。
按摩場所透明化之后,既不利于骯臟交易,也方便了監(jiān)管監(jiān)督,同時(shí)還有利于修復(fù)按摩服務(wù)業(yè)的聲譽(yù)。顯然,無論是腐敗還是黃毒,往往都滋生在陽光照不進(jìn)的地方,一旦陽光照進(jìn)去,必然會(huì)消毒。不過,要想讓按摩透明,僅僅圍繞按摩房做文章是不夠的,如何治理按摩房之外的涉黃活動(dòng),也需要重點(diǎn)考慮,因?yàn)樯纥S活動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)移甚至升級(jí)。
筆者不僅關(guān)心如何治理按摩房,更關(guān)心如何治理黃毒背后的不作為。眾所周知,無論是一些洗浴中心按摩房涉黃,還是高級(jí)酒店按摩房涉黃,從某種意義上說已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密,各地某些監(jiān)管部門不可能不知道,更可能是假裝不知道,然后不作為。之所以如此,既有可能因?yàn)樯纥S場所太多,管不過來,也有可能因?yàn)楹芏嗌纥S場所背后都有保護(hù)傘,得罪不起,還有可能是因?yàn)楸O(jiān)管部門或其工作人員本身就與涉黃場所有勾結(jié)。
從某種意義上說,權(quán)力公開透明比按摩透明更為重要。這是因?yàn)?權(quán)力一旦透明,不僅某些保護(hù)傘不敢與涉黃場所有勾結(jié),而且,誰對涉黃場所問題負(fù)責(zé),責(zé)任人也很清楚,相信有關(guān)監(jiān)管部門不敢松懈。長期以來,一些地方有關(guān)監(jiān)管部門不作為是造成黃毒泛濫的原因之一,只有權(quán)力透明、真正問責(zé),鞭策監(jiān)管部門有所作為,滋生黃毒的土壤才會(huì)被消除。
盡管《規(guī)定》在第四章中對相關(guān)工作人員的法律責(zé)任進(jìn)行了明確,但筆者以為,明確責(zé)任是必要的,如何落實(shí)問責(zé)更為關(guān)鍵。也就是說,如何治理按摩房只是一部分,如何治理權(quán)力不作為或亂作為才是重頭戲。希望有關(guān)部門繼續(xù)完善《規(guī)定》,圍繞權(quán)力透明、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力獎(jiǎng)懲進(jìn)一步細(xì)化。只有真正制約權(quán)力,讓權(quán)力依法發(fā)揮作用,按摩才有可能徹底與黃毒告別。
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