2015國家公務員考試申論熱點：治理“拉鏈馬路”

　　【背景鏈接】

　　2014年6月，南京市政府出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》，其中規(guī)定要嚴格落實“新建道路五年內不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規(guī)劃、分步實施的方式，予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。

　　2014年5月最新一期深圳市政府公報提出《深圳市地下管線管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，經深圳市政府常務會審議通過，即將于6月1日起正式實施，將建立全市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

　　在國內，民眾早習慣了隔三差五道路被挖開的日子：今天是下水管維修;明天是通訊光纜鋪設;大后天又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線;晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……

　　2014年6月，某地市長說“地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢”，引起網友熱議。

　　【標準表述】

　　[事件分析]

　　“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。道路建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導致馬路不斷開腸破肚。表面上看，這是規(guī)劃建設時沒有考慮日后新的需要，導致后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時不得不重新挖開，實際上卻潛伏著城市開發(fā)建設中更為嚴重的危機�！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了資源的巨大浪費。如何在加快城市建設的同時，減少城市建設的“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象，是建設者和城市管理者亟待解決的問題。破解這一難題，必須從以往的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思維和做法上解放出來，需要有新思維、新思路中公教育。

　　[原因分析]

　　一方面，馬路設計之初的規(guī)劃建設不到位，沒有對日后的發(fā)展和改進作出正確預判，導致日后馬路被頻繁掘開。

　　另一方面，則是道路建成之后，后期的地下管道鋪設、維護、修繕等，都是由不同的部門和單位負責，很難形成統(tǒng)一合理的提前規(guī)劃，缺乏配套的管理。如煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設，“你方唱罷我登場”，常常是剛鋪好又接著挖開。

　　[措施]

　　首先，城市建設和管理者要堅持科學發(fā)展觀，科學規(guī)劃。進一步解放思想，切實轉變原來的城市建設和管理觀念，堅持以人為本，以科學的城市建設觀和發(fā)展理念指導城市建設和發(fā)展，加強城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城市基礎設施建設的大格局。從機制上消除目前存在的各自規(guī)劃、各自建設、互不配合的混亂建設局面，改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制，充分發(fā)揮政府的職能，協(xié)調各部門、各單位的關系，對馬路開挖事項進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，設立統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨管理城市道路施工，以減少各部門“各自為政”現(xiàn)象。舊城市的改造，要實行城市道路挖掘計劃審批制度，嚴格掘路審批，杜絕計劃外的道路和管線隨意施工，開挖工程必須審報，市政部門接到申請之后，應對各單位上報的開挖計劃進行優(yōu)化整合，有針對性的統(tǒng)一協(xié)調開挖時間，以遏制重復開挖，造成浪費。在城市道路施工過程中，要堅持市政建設和管理要實現(xiàn)為市民服務的理念，在施工現(xiàn)場要建立安全公示牌，做到“四公開”，即工程主管單位公開、業(yè)主單位公開、竣工日期公開、監(jiān)督電話公開，主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督。

　　第三，在城市新道路建設中，要積極借鑒國外業(yè)已廣泛使用的“共同溝”做法。沿城市道路下構筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式鋪設。建設共同溝的初始投入雖然較大，但它避免了以后出現(xiàn)的“拉鏈馬路”現(xiàn)象。同時，運用科學發(fā)展觀看待城市道路挖掘管理問題，用“行政管理”和“經濟杠桿”雙管齊下的方法來治療這個道路建設的“痼疾”。對地下管網實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，有償使用的“四統(tǒng)一”的新模式，用科學發(fā)展觀理論加強對城市道路建設的監(jiān)控管理offcn版權。

　　第四，行政問責，樹立正確政績觀。城市道路屬于公共資源，任何部門不能以傷害公共資源謀取自身利益和部門目的，更不能“拍拍腦門”就花著納稅人的錢胡亂挖路，要以對老百姓負責的態(tài)度破解城市道路的難題，樹立正確的城市建設政績觀，對“開膛破肚”行為負責，真正做到為民服務。

　　【文章素材】

　　[標題素材]

　　1.以科學規(guī)劃治理“拉鏈馬路”

　　2.多措并舉 遏制“拉鏈馬路”

　　[開頭示例]

　　1.習近平總書記曾強調：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！笨芍^切中現(xiàn)實之弊。事實上，城市發(fā)展中的規(guī)劃失誤、決策失誤情況在不少地方都發(fā)生過。不是說每項規(guī)劃都必須十全十美、萬無一失，任何決策都容不得半點差錯、不能交丁點學費，關鍵是，能否最大程度地降低規(guī)劃失誤率，如何確保“一張藍圖繪到底”。

　　2.隨著城市化發(fā)展的加快，城市管理部門關注的是地面上的形象，重視的是高樓大廈，卻往往忽視地下排水系統(tǒng)，城市開發(fā)建設到哪里排水，設施就配到哪里。當務之急是系統(tǒng)地編制排水專項規(guī)劃，對排水設施建設進行統(tǒng)籌安排，對排水系統(tǒng)的建設標準統(tǒng)籌考慮，配備完整的排水基礎設施建設。

　　[結尾示例]

　　1.在治理“拉鏈馬路”和減少“亂開挖”問題上，一些地方政府部門的協(xié)調、監(jiān)管作用失靈，本質上暴露的是城市建設缺乏科學規(guī)劃、科學決策。城市規(guī)劃決策必須要有全局意識，力避政出多門的舊機制。最關鍵的是，城市管理者應時刻把百姓便利放在重要位置，須知，城市建設的根本目的是為了讓老百姓的生活更加便利、舒適。

　　2.土耳其詩人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”對于我們自己的城市，應用心去規(guī)劃和建設，讓美麗與城市相伴，不要再讓“拉鏈馬路”成為城市發(fā)展過程中的瘡痍。

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