2014政法干警申論熱點:"四項改革"揭央企改革路線

　　“四項改革”之三是開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個難點，此次國資委明確，國資委對試點企業(yè)只履行出資人職責(zé)，公司董事會不僅對企業(yè)經(jīng)營有自主決策權(quán)，而且對高級管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國資委和企業(yè)董事會各自的職責(zé)邊界。這些由董事會選聘的高級管理人，實際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對他們的業(yè)績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設(shè)的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進(jìn)行這方面的改革試點，有利于探索出可復(fù)制的經(jīng)驗，改進(jìn)和完善我國包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

　　“四項改革”之四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點。國有企業(yè)不同于民企，董事長只是接受國家委托管理國有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對其監(jiān)管不嚴(yán)，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權(quán)，國家必須按有關(guān)法律、紀(jì)律對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。因此，國資委將其管理的央企主要負(fù)責(zé)人納入紀(jì)檢監(jiān)督，可以為國資建立起一道安全屏障。

　　按照十八屆三中全會的要求，國家對于國有企業(yè)的管理，正在向以管資本為主的方向轉(zhuǎn)變，對它的管理既要遵循資本的運作規(guī)律，又要體現(xiàn)其作為國資所承擔(dān)的不同于非公資本的獨特性能�！八捻椄母铩钡牧咙c在于，它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟(jì)運行中不同的市場定位和它們承擔(dān)的不同職能，作出了不同的改革決策，國有資本因此在不同的行業(yè)中將實現(xiàn)有進(jìn)有退。一方面通過國資的加大投入來保證一些關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運行，另一方面通過混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競爭的市場平臺，讓社會能夠充分享受到市場競爭帶來的利益;一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn)，另一方面對國企加強(qiáng)監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　在這樣的路線圖之下，我國的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)將按照十八屆三中全會描繪的發(fā)展藍(lán)圖，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

　　“四項改革”之三是開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個難點，此次國資委明確，國資委對試點企業(yè)只履行出資人職責(zé)，公司董事會不僅對企業(yè)經(jīng)營有自主決策權(quán)，而且對高級管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國資委和企業(yè)董事會各自的職責(zé)邊界。這些由董事會選聘的高級管理人，實際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對他們的業(yè)績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設(shè)的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進(jìn)行這方面的改革試點，有利于探索出可復(fù)制的經(jīng)驗，改進(jìn)和完善我國包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

　　“四項改革”之四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點。國有企業(yè)不同于民企，董事長只是接受國家委托管理國有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對其監(jiān)管不嚴(yán)，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權(quán)，國家必須按有關(guān)法律、紀(jì)律對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。因此，國資委將其管理的央企主要負(fù)責(zé)人納入紀(jì)檢監(jiān)督，可以為國資建立起一道安全屏障。

　　按照十八屆三中全會的要求，國家對于國有企業(yè)的管理，正在向以管資本為主的方向轉(zhuǎn)變，對它的管理既要遵循資本的運作規(guī)律，又要體現(xiàn)其作為國資所承擔(dān)的不同于非公資本的獨特性能。“四項改革”的亮點在于，它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟(jì)運行中不同的市場定位和它們承擔(dān)的不同職能，作出了不同的改革決策，國有資本因此在不同的行業(yè)中將實現(xiàn)有進(jìn)有退。一方面通過國資的加大投入來保證一些關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運行，另一方面通過混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競爭的市場平臺，讓社會能夠充分享受到市場競爭帶來的利益;一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn)，另一方面對國企加強(qiáng)監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　在這樣的路線圖之下，我國的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)將按照十八屆三中全會描繪的發(fā)展藍(lán)圖，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

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