十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”安徽省已連續(xù)三年清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，效果如何?難在哪里?
近日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。清理規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直備受關(guān)注。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多容易形成“跑部錢進(jìn)”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成上級(jí)部門通過(guò)資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床。日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是個(gè)大問(wèn)題，要清理、整合、規(guī)范。
近日，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《做好省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范工作的通知》，這是安徽省第三次出臺(tái)清理專項(xiàng)資金的專門文件，提出在編制2015年預(yù)算時(shí)，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金要壓縮1/3以上。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，專項(xiàng)資金存在‘重爭(zhēng)取、輕管理，重分配、輕績(jī)效，重支出、輕責(zé)任’的問(wèn)題，部門競(jìng)相設(shè)立專項(xiàng)、爭(zhēng)資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金隨著專項(xiàng)的增加逐漸沉淀固化，財(cái)政宏觀調(diào)控職能被削弱�！卑不帐∝�(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，“安徽連續(xù)三年推動(dòng)專項(xiàng)資金清理，提升了財(cái)政資金使用效益，并最大限度減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)�！�
專項(xiàng)資金濫散亂
資金安排與實(shí)際需要脫節(jié)，市場(chǎng)公平難保證
今年4月，某市水利局下屬的排澇站，為了獲得財(cái)政150萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持，在公開投票環(huán)節(jié)雇傭網(wǎng)絡(luò)推手刷票，結(jié)果因?yàn)榫芨端⑵辟M(fèi)用遭到舉報(bào)�？此菩φ劊瑓s反映了專項(xiàng)資金設(shè)置和分配過(guò)程中存在的一些弊端。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。
專項(xiàng)資金是政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，既包括上級(jí)政府對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也包括各級(jí)直接安排使用的項(xiàng)目資金。
安徽在全面清理專項(xiàng)資金之前，124個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、近1400個(gè)末級(jí)預(yù)算單位都安排有專項(xiàng)資金項(xiàng)目，金額大的項(xiàng)目達(dá)到數(shù)十億元，小的僅有幾萬(wàn)元，專項(xiàng)資金濫、散、亂的現(xiàn)象比較突出。
“部門維持運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目散、小、雜，一項(xiàng)工作設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，按部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置專項(xiàng)現(xiàn)象比較普遍。補(bǔ)助市縣類項(xiàng)目繁雜、資金分散，省級(jí)不僅承擔(dān)了很多屬于市縣的支出責(zé)任，而且地方難以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排支出�！卑不帐∝�(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)朱艾勇說(shuō)。
“一直以來(lái)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，各市縣公路運(yùn)輸部門每年向省里申報(bào)項(xiàng)目。”財(cái)政廳預(yù)算處工作人員陳小永說(shuō)，類似省里直接將資金分配到市縣的具體項(xiàng)目，由于信息不對(duì)稱，可能導(dǎo)致省里項(xiàng)目安排與基層的實(shí)際需要脫節(jié)。
一些政府直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助的專項(xiàng)資金較多，還導(dǎo)致了企業(yè)靠“編故事”跑資金的現(xiàn)象增加，企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)難以保證。
同時(shí)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目缺乏退出機(jī)制，一旦進(jìn)入預(yù)算盤子，基本就成為部門預(yù)算基數(shù)，固化為部門利益。例如，不少部門都安排了會(huì)展招商項(xiàng)目，其實(shí)很多不屬于政府的職能范圍。
各部門分配資金，缺乏必要的監(jiān)督，還可能導(dǎo)致權(quán)力尋租等問(wèn)題。如果任由專項(xiàng)資金問(wèn)題蔓延，就難以發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，本應(yīng)用于民生的資金就不能發(fā)揮作用�！皩�(duì)專項(xiàng)資金的清理規(guī)范必須痛下功夫，更好地集中財(cái)力用于保障和改善民生�！绷_建國(guó)說(shuō)。
全面清理專項(xiàng)資金
控制數(shù)量、壓縮規(guī)模、明確責(zé)任主體
“安徽提出，清理整合過(guò)程中堅(jiān)持逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、從嚴(yán)控制新增事項(xiàng)、集中財(cái)力辦大事等原則，對(duì)專項(xiàng)資金采取‘三控’，即控制壓減項(xiàng)目數(shù)量、控制壓縮資金規(guī)模和控制壓實(shí)主體責(zé)任�！绷_建國(guó)說(shuō)。
2014年，安徽省財(cái)政廳采用取消項(xiàng)目、壓減規(guī)模、改列一般性轉(zhuǎn)移支付和整合項(xiàng)目等4種方式對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面清理。清理后，2014年省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目共減少1027項(xiàng)。
朱艾勇介紹，對(duì)相對(duì)固定安排、補(bǔ)助范圍和對(duì)象有明確規(guī)定，以及只明確總體使用方向、可按因素分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一律改列一般性轉(zhuǎn)移支付，直接納入下一級(jí)財(cái)政的一般預(yù)算。例如，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，改為一般性轉(zhuǎn)移支付后，省里根據(jù)各市縣上一年度農(nóng)村公路里程等要素，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金切塊下達(dá)市縣，由各市縣根據(jù)實(shí)際情況編制年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)需求。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。
對(duì)相同領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，則整合利用。比如，扶持農(nóng)業(yè)的資金，過(guò)去按照不同農(nóng)作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排項(xiàng)目，不僅數(shù)量多，而且項(xiàng)目安排過(guò)細(xì)，不同單位之間同一類型的項(xiàng)目難以統(tǒng)籌使用�！罢虾�，將項(xiàng)目支持的不同產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行整合，如將小麥高產(chǎn)攻關(guān)專項(xiàng)資金、玉米振興計(jì)劃專項(xiàng)資金、油菜高產(chǎn)專項(xiàng)資金等涉及糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目整合為糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，兼顧了不同產(chǎn)業(yè)，資金得到高效統(tǒng)籌利用�！必�(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)孔少林說(shuō)。
明確清理后資金的用途
增加一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大民生環(huán)保投入
清理專項(xiàng)資金后，節(jié)余的資金去哪里?“安徽通過(guò)清理專項(xiàng)資金籌集的資金，一方面按照集中財(cái)力辦大事原則，加大對(duì)改善民生、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境方面的投入。另一方面擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，2013年安徽省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)�！绷_建國(guó)說(shuō)。
通過(guò)清理和規(guī)范專項(xiàng)資金，安徽逐步理順了政府與市場(chǎng)、省與市縣關(guān)系，初步形成了立項(xiàng)合理、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理格局。
“安徽還創(chuàng)新改變財(cái)政直接投入方式，對(duì)13項(xiàng)專項(xiàng)資金采用政府購(gòu)買服務(wù)、信用擔(dān)保等方式，將支持企業(yè)、科研的資金，同稅收、就業(yè)、成果等績(jī)效貢獻(xiàn)掛鉤�！绷_建國(guó)說(shuō)。
今后，安徽省原則上不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)還將建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制，到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律取消。同時(shí)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目公開，以公開透明倒逼規(guī)范管理。2014山東省政法干警考試為您提供最新最全的考試資料，讓您能夠盡快進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。
安徽省社科院專家顧輝說(shuō)，專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付后，納入地方一般預(yù)算，資金不僅可以得到統(tǒng)籌高效利用，而且由于地方一般預(yù)算會(huì)對(duì)外公開，可以得到更好的監(jiān)督。但是推進(jìn)專項(xiàng)資金清理和規(guī)范是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要下大力氣去推進(jìn)，避免一邊清理一邊設(shè)立的現(xiàn)象。
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