2014政法干警申論熱點:“市場決定”的改革行動

　　【背景鏈接】

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這將對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響，成為全面深化改革的重要標(biāo)志。

　　【材料分析】

　　激發(fā)增長活力

　　決定未來5—7年經(jīng)濟增長的因素，不僅在于資源要素和技術(shù)層面，更在于深化改革、釋放經(jīng)濟活力。有了市場機制的活力、社會資本的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，就能激發(fā)增長的活力。

　　增長有潛力。13億人口的消費大市場是我國發(fā)展最大的優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在的消費需求將達到45萬億—50萬億元，考慮到由此引致的投資需求，整個內(nèi)需的總規(guī)模將達到上百萬億元。這個內(nèi)需規(guī)模將為7%左右的經(jīng)濟增長速度提供重要支撐。

　　關(guān)鍵在市場。釋放增長潛力，關(guān)鍵是通過市場化改革激發(fā)經(jīng)濟活力。一是激發(fā)市場主體活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，未來2—3年應(yīng)加快資源產(chǎn)品的市場化改革進程，加快推進利率市場化改革。二是釋放民間資本活力。未來2—3年，應(yīng)以積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，進一步發(fā)揮社會資本在經(jīng)濟增長中的重要作用。三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為想創(chuàng)業(yè)的人提供空間，為有創(chuàng)新想法的人提供平臺。

　　改革須突破。在市場化改革中釋放增長潛力，有幾個方面的改革需要在2—3年內(nèi)盡快突破：一是爭取資源要素的市場化改革有實質(zhì)性進展。二是爭取壟斷行業(yè)改革有重大突破，基本打破行政性壟斷，為社會資本創(chuàng)造更大的市場空間。三是爭取在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向社會資本推出一批項目。

　　讓市場決定資源配置

　　應(yīng)全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用。國有資本、農(nóng)村建設(shè)用地以及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置，在一定前提條件下也應(yīng)由市場決定。

　　把提供公共服務(wù)作為國有資本投資運營的一個重點領(lǐng)域。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就要讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在這個背景下，國有資本的作用何在?隨著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺成為全社會的突出矛盾，國有資本除了應(yīng)在發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等方面發(fā)揮作用，在解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺上也應(yīng)發(fā)揮重大作用。這就需要把提供公共服務(wù)作為國有資本投資運營的一個重點領(lǐng)域。

　　在政府嚴(yán)格規(guī)劃和嚴(yán)格用途管制的前提下，農(nóng)村建設(shè)用地配置由市場起決定性作用。農(nóng)村土地資源配置具有一定特殊性，但建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，目的就在于讓市場在農(nóng)村建設(shè)用地配置中發(fā)揮決定性作用。應(yīng)盡快出臺賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實施方案。

　　在政府承擔(dān)公共文化主體責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源配置由市場起決定性作用。由此，加快建立健全現(xiàn)代文化市場體系，充分利用市場機制實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，盡快形成搞活文化市場、做大做強文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。

　　“市場決定”需要有為政府

　　“市場決定”并不是不要發(fā)揮政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。因為有效的市場離不開有為的政府;只有在市場有效的前提下，政府有為才是正能量的有為。

　　實施公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化，就會造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲。這就需要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為完善宏觀調(diào)控體系的基本目標(biāo)：一是將宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，建立以財政政策和貨幣政策為主的宏觀調(diào)控體系。二是將貨幣政策調(diào)控與推進金融市場化改革結(jié)合起來，加快利率市場化進程，以金融改革服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。三是將財政政策調(diào)控與深化財稅體制改革結(jié)合起來，突出財稅體制在調(diào)節(jié)收入分配、拉動消費中的重大作用。

　　從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。市場決定資源配置需要加強和改善微觀經(jīng)濟的規(guī)制和管理。目前，前置性審批過多與市場監(jiān)管失效并存，既抑制了市場活力，又難以形成公平競爭的市場秩序。改變這種局面，一是以事后監(jiān)管為主克服“市場失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架;二是統(tǒng)籌考慮審批與監(jiān)管體制改革，重點強化政府市場監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性;三是調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈問題;四是把政府的市場監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合起來，加快發(fā)展各類民間行業(yè)組織，有效發(fā)揮其在規(guī)范市場主體行為中的作用。

　　制定負(fù)面清單與權(quán)力清單。負(fù)面清單管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要特征。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確政府禁止企業(yè)不合理行為的負(fù)面清單和政府有效作為的權(quán)責(zé)邊界，以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)提供明確的市場預(yù)期。

　　加強地方政府公共服務(wù)職能。長期以來，地方政府的經(jīng)濟競賽成為加劇產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險問題的一個重要因素。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須使地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府。為此，應(yīng)進一步深化行政體制改革，建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系，完善政績考核體系，盡快形成地方政府經(jīng)濟行為的制度約束。

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