【背景鏈接】
一直以來，在投資、出口、消費(fèi)三駕馬車的驅(qū)動(dòng)之下，我國(guó)制造業(yè)迅速崛起，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。例如，我國(guó)汽車產(chǎn)量世界第一，鋼鐵產(chǎn)量是美國(guó)、日本、俄羅斯和印度四個(gè)國(guó)家總和，水泥、煤炭產(chǎn)量也幾乎達(dá)到全球產(chǎn)量的一半。還有家電產(chǎn)品等等，都是世界第一。2010年，我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出占全球的比重為19.8%，首次超過美國(guó)的19.4%，把美國(guó)保持100多年的“全球最大制造業(yè)國(guó)家”頭銜攬入懷中。但自金融危機(jī)以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境的惡化，我國(guó)制造業(yè)許多潛在的問題與危機(jī)開始浮出水面。
2014先進(jìn)制造業(yè)大會(huì)于2014年6月于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)召開。本次大會(huì)將圍繞產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的核心思想，對(duì)以服務(wù)汽車和飛機(jī)制造領(lǐng)域?yàn)橹鞯南冗M(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向做出深入的研究。力圖促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革，使我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域在立足現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上得到更高的突破。
2014年7月1日，上海市政府發(fā)布，上海自貿(mào)區(qū)形成31項(xiàng)擴(kuò)大開放新舉措，其中制造業(yè)領(lǐng)域獨(dú)占14條。在制造業(yè)擴(kuò)大開放方面，突出了研發(fā)。制造業(yè)市場(chǎng)逐步回暖，消費(fèi)額逐漸增加，前景更加光明。制造業(yè)該如何抓住有利形勢(shì)，保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭成為擺在眼前的課題。
2014年5月，習(xí)近平主席在河南考察時(shí)指出，裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁，目前我國(guó)裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一、權(quán)威論述
我們要做一個(gè)強(qiáng)國(guó)，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，把大飛機(jī)搞上去，起帶動(dòng)作用、標(biāo)志性作用。
——習(xí)近 平，2014年5月24日在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)
要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
——習(xí)近 平，2014年5月10日，在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)
要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)“東北裝備”走向世界
——李 克強(qiáng)，2014年7月31日，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
要著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本途徑。
——李 克強(qiáng)，2013年達(dá)沃斯論壇上發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)
二、我國(guó)制造業(yè)面臨困境的原因
一是創(chuàng)新動(dòng)力和能力均不足
由于我國(guó)的法律制度缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，整個(gè)國(guó)家缺乏科技發(fā)明創(chuàng)新的土壤，絕大多數(shù)企業(yè)不注重科技研發(fā)，寧愿花錢買技術(shù)，用市場(chǎng)換技術(shù)，也不愿投入巨額資金、時(shí)間、人力資源持之以恒地進(jìn)行科技研發(fā)，由于自主創(chuàng)新能力不足，造成大部分企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，雖號(hào)稱“制造業(yè)大國(guó)”，實(shí)際上相當(dāng)于世界的加工廠。
二是失去低成本優(yōu)勢(shì)
我國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力的低成本及環(huán)保的低成本。隨著原材料、能源的不斷漲價(jià)，勞動(dòng)力成本快速增長(zhǎng)。這對(duì)本來就利潤(rùn)微薄的加工企業(yè)來說是雪上加霜。隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提高，依靠透支環(huán)境和民眾健康換來的高增長(zhǎng)已經(jīng)走到盡頭。
三是自主營(yíng)銷品牌缺乏
樹立良好的企業(yè)形象、創(chuàng)立馳名的品牌商標(biāo)和掌控戰(zhàn)略性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，是提高企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵。我國(guó)制造業(yè)知名品牌企業(yè)的數(shù)量及影響力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，市場(chǎng)營(yíng)銷和戰(zhàn)略管理能力薄弱，缺乏全球營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，沒有自主品牌和供銷網(wǎng)絡(luò)。
四是高水平人力資本匱乏
人才資源是我國(guó)制造業(yè)升級(jí)中必不可少的戰(zhàn)略資源，大力培養(yǎng)和廣泛吸納高級(jí)科技人才是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。雖然我國(guó)科技人力資源總量規(guī)模大、科技人力投入增長(zhǎng)快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科技人力投入強(qiáng)度不高，科技人才隊(duì)伍質(zhì)量不高，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新型人才。
五是中小企業(yè)融資難，發(fā)展動(dòng)力不足
中小企業(yè)憑借其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，勇于創(chuàng)新的精神，在推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前制造業(yè)中小企業(yè)卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤(rùn)微薄的困難局面。面臨當(dāng)前這種境況，有的中小企業(yè)急需資金維持生產(chǎn);有的需要資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，信用等級(jí)低，監(jiān)管成本高，金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行不愿意借貸給中小企業(yè)。融資難的問題直接制約了中小企業(yè)的生存與發(fā)展。
三、我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的緊迫性
1、發(fā)達(dá)國(guó)家高端技術(shù)封鎖與我國(guó)的后發(fā)劣勢(shì)
發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展來源于不斷的創(chuàng)新，出于國(guó)家利益的切身考慮，具有技術(shù)壟斷地位的發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)不會(huì)輕易將具有領(lǐng)先水平的高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國(guó)。我國(guó)雖然可以通過引進(jìn)國(guó)外比較成熟的技術(shù)來不斷提高本土產(chǎn)業(yè)的層次與水平，但是，后發(fā)劣勢(shì)的問題并不能因此得到根本性解決。解決后發(fā)劣勢(shì)問題的根本出路是在模仿、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)自主研發(fā)與創(chuàng)新。只有通過長(zhǎng)期持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才有最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)趕超，克服后發(fā)劣勢(shì)，不斷向前沿高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。
2、我國(guó)勞動(dòng)力成本上升與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力
我國(guó)制造業(yè)的“世界工廠”地位，主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力等低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支撐。近年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)面臨著勞動(dòng)力供給不足和成本不斷上升雙重壓力。而印度、越南等其他發(fā)展中國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)面臨進(jìn)一步被稀釋的威脅，并且已經(jīng)出現(xiàn)逐漸被取代的趨勢(shì)。
3、資源環(huán)境緊張與轉(zhuǎn)變粗放式增長(zhǎng)模式的需要
我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展是建立在高強(qiáng)度消耗和高密集化使用資源的基礎(chǔ)上的，是以日益破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，這種長(zhǎng)期快速粗放型發(fā)展使我們面臨著非常嚴(yán)重的資源和環(huán)境危機(jī)。迫切要求提高發(fā)展我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和附加值，大力推進(jìn)知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)資本密集程度較高的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)展。
四、對(duì)策措施
首先，政府應(yīng)該為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，甚至與民爭(zhēng)利。企業(yè)最希望政府提供的不是補(bǔ)貼和政策這些短期的激素，而是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展環(huán)境，比如公開透明的政策，公正持續(xù)的法律等，效率、政策、透明度、政府要做的不是推，而是放，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。比如由于缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，國(guó)外許多高端產(chǎn)品都不敢把生產(chǎn)基地建在我國(guó)。如果我國(guó)要成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是它面臨的一個(gè)最主要的障礙。
其次，推動(dòng)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
要改變企業(yè)規(guī)模效益型的盈利模式，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、制造業(yè)導(dǎo)向的原則，推動(dòng)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，政府要營(yíng)造良好的有利于創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，在財(cái)稅、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)準(zhǔn)入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策上給予支持，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“制造”走向“智造”。
再次，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興制造產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前制造行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過度集中于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平較低，影響了競(jìng)爭(zhēng)效率的提高。制造業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從低利潤(rùn)率生產(chǎn)制造領(lǐng)域向具有較高利潤(rùn)率的研發(fā)和品牌營(yíng)銷領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。妥善處理好產(chǎn)能過剩問題，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用加快行業(yè)重組步伐。此外，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策支持下以市場(chǎng)需求為主，注重用引導(dǎo)基金等方式支持關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
最后，加大金融支持。
完善融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)融資拓寬渠道。改善定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步放開利率管制。改變大型企業(yè)享受低利率而出現(xiàn)融資過剩，而中小企業(yè)信貸成本過高不得不從民間融資的局面，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)多元化。不斷減持各類金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股持股比例，積極吸收境內(nèi)民間資本入股。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。
【申論命題】
2014年春季省考真題考察了中國(guó)制造的主題，但是內(nèi)容重點(diǎn)在于文化的考察，單純的考察制造業(yè)發(fā)展的還沒有單純出現(xiàn)。制造業(yè)發(fā)展的考察，可以跟轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，也可以從人才發(fā)展、金融支持，市場(chǎng)準(zhǔn)入等角度切入。
【延伸閱讀】
對(duì)于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，世界各國(guó)已經(jīng)做出了部署。
美國(guó)：發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
2012年2月，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布了美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，這是繼美國(guó)政府先后發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》《先進(jìn)制造伙伴(AMP)計(jì)劃》后，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出的加快創(chuàng)新，促進(jìn)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的具體建議和措施。提出，將以“人工智能+機(jī)器人+數(shù)字制造技術(shù)”打敗“中國(guó)制造”。
《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》的五大目標(biāo)分別為：
一是加快中小企業(yè)投資。加強(qiáng)公共和私營(yíng)部門聯(lián)合投資，確保所有部門參與標(biāo)準(zhǔn)制定并加快應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)應(yīng)用研究和示范設(shè)施進(jìn)行投資;擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)早期產(chǎn)品的政府采購(gòu)，加強(qiáng)總務(wù)管理局和國(guó)防部在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的采購(gòu)，以幫助企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域的投資。
二是提高勞動(dòng)力技能。及時(shí)更新制造業(yè)勞動(dòng)力，在短期內(nèi)提高他們的技能;強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)工人培訓(xùn)，為先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)和維護(hù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力;為未來工人提供教育和培訓(xùn)，通過國(guó)家與地方的由聯(lián)邦政府提供支持的職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃來增強(qiáng)工人的技能;加強(qiáng)對(duì)下一代的教育，轉(zhuǎn)變對(duì)制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念。
三是建立健全伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與合作伙伴，通過較大程度地支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、制造商、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織等增強(qiáng)跨部門合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)廣大企業(yè)的商業(yè)化和規(guī)模化;加強(qiáng)基于集群的伙伴關(guān)系，通過區(qū)域集群包括戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)，互補(bǔ)性資產(chǎn)采購(gòu)和集群內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)以及共用供應(yīng)鏈的協(xié)同。
四是調(diào)整優(yōu)化政府投資。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)投資組合，重點(diǎn)在先進(jìn)材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的投資組合，以增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力;超越任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門，協(xié)調(diào)和管理跨領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)投資，降低市場(chǎng)創(chuàng)新的時(shí)間。
五是加大研發(fā)投資力度。加強(qiáng)研究和試驗(yàn)(R&E)稅收減免，使之成為永久化措施;擴(kuò)大制造流程創(chuàng)新和先進(jìn)工業(yè)材料的研發(fā)活動(dòng)，使美國(guó)公司削減生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品開發(fā)。
英國(guó)：信息化與制造業(yè)融合
英國(guó)是世界上第一個(gè)基本上完成工業(yè)化革命的國(guó)家。當(dāng)前，信息化已滲透到英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，英國(guó)的信息化與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度融合。
第一，英國(guó)制造業(yè)的成就源于其政府制定的一系列相關(guān)規(guī)劃。英國(guó)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部推出“政府制造業(yè)發(fā)展方略”，用以支撐建立知識(shí)密集型制造業(yè)基地。此外，政府制定大量科技計(jì)劃，加速科技成果向制造業(yè)的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。
第二，加深制造業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。英國(guó)的兩化融合開始于20世紀(jì)50年代后期，90年代后，英國(guó)工業(yè)極其注重信息化應(yīng)用，借以大幅提高生產(chǎn)效率。目前，信息化已成為其制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的能力平臺(tái)。以空中客車公司為例，依托網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，空客實(shí)現(xiàn)了全球協(xié)同研發(fā)和協(xié)同生產(chǎn)，大大縮短了研發(fā)制造周期，形成了多線聯(lián)合研發(fā)制造設(shè)計(jì)體系。
第三，注重基礎(chǔ)研究，為信息化制造技術(shù)的研發(fā)打造平臺(tái)。對(duì)于基礎(chǔ)研究的高度重視，是英國(guó)制造業(yè)信息化的本源。英國(guó)的很多科研院所均設(shè)立各種信息化基礎(chǔ)性研究課題，以此推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的信息化滲透。以英國(guó)航空制造業(yè)為例，針對(duì)其生產(chǎn)部門如何實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和制造的無(wú)縫銜接，考文垂大學(xué)借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)模型的直接快速成型，減少實(shí)體模具的制造成本和制造時(shí)間�？梢哉f，正是借助信息化推進(jìn)制造業(yè)高新技術(shù)的儲(chǔ)備研發(fā)，才令英國(guó)能夠保持在世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位。
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