【背景鏈接】
2014年8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。根據(jù)8月3日昆山爆炸事故第二次新聞發(fā)布會(huì)宣布的最新消息：已有71人遇難，186人受傷。
昆山工廠粉塵爆炸，已經(jīng)帶走多名工人生命，工廠對(duì)安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會(huì)得矽肺病完掉”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。
塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，職業(yè)危害越來越多、越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
[權(quán)威論述]
安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來不可挽回的損失。
——習(xí)近平
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)安全防護(hù)和職業(yè)病防治，保障勞動(dòng)者生命安全和健康。
——李克 強(qiáng)
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[海恩法則]
“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患�！昂６鞣▌t”強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。
重新審視江蘇昆山工廠爆炸事故，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)“海恩法則”處處于細(xì)節(jié)中出現(xiàn)�！昂６鞣▌t”說到底是一種警示，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時(shí)說明安全事故是可以避免的，只要管理者面對(duì)任何隱患信號(hào)不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會(huì)被及時(shí)避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，最終一發(fā)不可收拾。
“海恩法則”其實(shí)就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險(xiǎn)征兆。但令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來，許多公共管理者往往容易疏忽這一點(diǎn)。面對(duì)此次重大事故，恐怕有太多的責(zé)任人要為此承擔(dān)責(zé)任。負(fù)有直接管理職責(zé)的企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)到種種安全隱患背后可能存在的更大風(fēng)險(xiǎn)，接到員工反映后也沒有及時(shí)排查并予以整改。
[職業(yè)病現(xiàn)狀]
職業(yè)病是勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中罹患的由于職業(yè)因素而導(dǎo)致的疾病，主要是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引發(fā)的疾病。職業(yè)病的特點(diǎn)是牽扯面廣、涉及人多。中國(guó)職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，大約83%的中小企業(yè)中存在著不同程度的職業(yè)危害，90%以上的中小企業(yè)不重視職業(yè)病的防治。
《中國(guó)塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》指出，塵肺病已成為中國(guó)職業(yè)病中的“第一殺手”。去年全國(guó)共報(bào)告職業(yè)病26393例，其中塵肺病23152例，占報(bào)告總數(shù)的87.72%。報(bào)告本身傳遞的一個(gè)信息是，無論是在粉塵作業(yè)場(chǎng)所提供防護(hù)設(shè)施，還是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，以及告知職業(yè)危害等信息上，呈現(xiàn)的都是一種嚴(yán)重“欠債”狀態(tài)。
[安全事故原因分析]
一是GDP崇拜成風(fēng)，安全發(fā)展觀念淡薄。不少地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評(píng)估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)，偷工減料，超強(qiáng)度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。
二是公共安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱。救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機(jī)進(jìn)不來。此外，因責(zé)任人為安全事故付出的代價(jià)過低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全，不少企業(yè)主舍得花錢搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
三是公共安全立法滯后，安全管理體制不健全。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強(qiáng)。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機(jī)、軟性危機(jī)及無形危機(jī)。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時(shí)難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。
四是政府監(jiān)管缺位，安全生產(chǎn)執(zhí)法力度不足。一些地方政府官員出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和自身政績(jī)考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)往往走過場(chǎng)，對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅(jiān)決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護(hù)傘，讓工人成了個(gè)人私利的犧牲品。
五是公共安全教育培訓(xùn)落后，社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展緩慢。在我國(guó)，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識(shí)宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國(guó)大部分城市沒有建立社會(huì)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴(kuò)大。
[建議對(duì)策]
一是加強(qiáng)職業(yè)病的防治。一方面，推動(dòng)政府和行政完善職業(yè)健康管理，加強(qiáng)防護(hù)、體檢、康復(fù)治療等;另一方面，針對(duì)小礦山、小化工等在淘汰落后產(chǎn)能中隨時(shí)可能關(guān)閉，而潛在職業(yè)病問題恰恰比較突出的實(shí)際，通過建立職業(yè)健康檔案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)職工的跟蹤，以此減少因職工工作變動(dòng)或企業(yè)關(guān)閉造成的難以認(rèn)定現(xiàn)象，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。
此外，若欲真正維護(hù)罹患職業(yè)病的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，亟需對(duì)職業(yè)病處理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳疲P(guān)鍵是企業(yè)要有法制意識(shí)，加大對(duì)職業(yè)病防治投入。而有關(guān)執(zhí)法部門更要嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。安全生產(chǎn)教育不是一陣風(fēng)，風(fēng)刮完了就了事，應(yīng)該是一種長(zhǎng)期的、持久的“規(guī)定動(dòng)作”。要利用一切可以利用的宣傳工具和手段，來增強(qiáng)全民的安全意識(shí)。同時(shí)，要對(duì)職工進(jìn)行安全知識(shí)教育與培訓(xùn)，形成職工參與安全管理的自管力�；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)和職工是生產(chǎn)一線直接的參與者與實(shí)踐者，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要讓職工明白一個(gè)道理，就是安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到國(guó)家、集體，也和本人密切相關(guān)。比如，可以設(shè)立有償?shù)碾[患排查制度，每個(gè)人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報(bào)隱患的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)得排查隱患的獎(jiǎng)勵(lì)。只有全民的安全意識(shí)提高了，職工才能自覺地參與安全管理，那么事故的發(fā)生率就會(huì)大大地降低。
三是須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。安全事故頻發(fā)，除了企業(yè)需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任外，一些地方政府監(jiān)管不到位也是事故發(fā)生的重要原因。安全生產(chǎn)要得到保障，就必須對(duì)于不負(fù)責(zé)任、失職瀆職的監(jiān)管人一律嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)，絕不手軟。
四是要加強(qiáng)安全設(shè)施投資。重視安全生產(chǎn)，杜絕安全事故，投入必要資金，完善安全設(shè)施是重要保證。為此，在安全生產(chǎn)這個(gè)刀刃上，必須舍得花錢，投入到位。安全上舍得花錢，首先要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，還要改革企業(yè)的貢獻(xiàn)考核機(jī)制，更需要有必要的資金扶持和政策支持，包括信貸政策、稅收政策、財(cái)政政策、企業(yè)承包政策等等，通過多種辦法拓寬資金來源和運(yùn)作空間，不讓那些在安全上舍得花錢的企業(yè)吃虧。
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