2015年國家公務員考試申論熱點：打車軟件管理

　　【背景鏈接】

　　2013年交通運輸部下發(fā)了《關于規(guī)范發(fā)展出租汽車電召服務的通知》，鼓勵各地規(guī)范發(fā)展出租車電召服務，逐漸改變目前出租車以巡游攬活為主的服務模式，方便乘客打車，減少空駛。

　　北京首批冠名96106的4款“官方”打車軟件正式上線剛4個多月，就基本“夭折”——由于不能加價召車，導致司機全部轉投“快的”和“嘀嘀”的懷抱。

　　上海市交港局日前要求，將打車軟件約車業(yè)務納入電調業(yè)務統(tǒng)計范圍。2014年3月10日，“快的打車”“嘀嘀打車”將率先與強生出租調度平臺完成技術對接;3月底前，大眾、錦江、海博等三家出租汽車調度平臺與兩家打車軟件企業(yè)完成技術對接。

　　【深度解析】

　　“轉變職能要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事�！�

　　——李 克強

　　打車軟件是電話預約叫車的一種新服務模式，屬于出租車電召服務范疇，這種服務模式既可以為乘客預約出租車提供便利，也有助于出租車提高行駛效率，減少空駛和城市擁堵，是一舉多得的好事情。同時，打車軟件也是智慧交通的具體體現(xiàn)。

　　——交通運輸部政策研究室副主任 李揚

　　[問題]

　　打車軟件急需規(guī)范的主要有兩點：

　　一是完善行業(yè)準入門檻，淘汰那些技術創(chuàng)新乏力的企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰提高這一行業(yè)的服務質量;

　　二是“加價”幅度進行適當限制，同時防止司機欺詐、脅迫乘客，或者乘人之危賺取不當利益，對于這樣的司機，必須嚴厲處罰。

　　[重要性]

　　電召服務是國外發(fā)達國家出租汽車行業(yè)普通采用的服務方式。發(fā)展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客打車、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。

　　一是轉變出租汽車運營模式的重要途徑。目前，我國城市出租汽車運營模式主要以巡游為主，運營服務隨機性、盲目性較強，增加了燃料消耗和污染物排放，增大了運營成本，占用了道路資源。通過發(fā)展出租汽車電召服務，引導出租汽車逐步轉變以巡游為主的運營模式，能夠減少車輛空駛和道路占用，緩解城市交通擁堵，促進行業(yè)節(jié)能減排，產生良好的經濟效益和社會效益。

　　二是提升出租汽車服務水平的重要舉措。通過發(fā)展出租汽車電召服務，可以進一步完善出租汽車運營服務方式，方便乘客乘坐出租汽車，縮短乘客戶外候車時間，提供真正的“門到門”運輸服務。特別是，可以為出行有特殊困難的老、弱、病、殘、孕乘客，以及在特殊時段、偏僻地區(qū)、惡劣天氣出行的乘客提供及時、方便的出租汽車服務，使乘客出行更加方便，出行時間更有保障。

　　三是保障出租汽車駕駛員權益的重要手段。通過出租汽車電召服務系統(tǒng)，出租汽車駕駛員可以就近為乘客提供服務，減少盲目巡游空駛和燃料消耗，提高收入水平，降低勞動強度。電召服務中心能夠準確記錄乘客位置、目的地、聯(lián)系方式等信息，有利于保障駕駛員人身安全。

　　[對策]

　　出租汽車電召服務在我國剛剛起步，服務方式需要普及，服務流程需要優(yōu)化，服務水平需要提高。各地交通運輸主管部門要在深入調研的基礎上，出臺政策措施，鼓勵發(fā)展出租汽車電召服務，規(guī)范服務行為，提高服務水平，方便乘客打車。

　　一是充分調動駕駛員的積極性，完善出租汽車電召服務系統(tǒng)的建設。電召服務收入分配應重點向駕駛員傾料，增加駕駛員的收入，調動駕駛員的積極性，讓駕駛員愿意主動提供電召服務。要通過電召服務，讓乘客得到便利，愿意選擇使用電召服務。要加大對出租汽車電召服務系統(tǒng)的建設投入，并積極通過市場化手段引導社會投資，建立長效、健康發(fā)展機制，使電召服務中心能夠生存和發(fā)展，

　　二是合理確定收費標準。各地交通運輸主管部門要加強與價格主管部門的溝通協(xié)調，根據(jù)本地實際情況和消費水平，科學合理確定出租汽車電召服務收費標準，積極爭取將電召服務費列入出租汽車發(fā)票費目，探索根據(jù)交通高低峰實行分時段差別化價格，引導社會公眾合理選擇出行方式。

　　三是加強誠信體系建設。要加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務誠信體系建設，建立誠信檔案和獎懲機制，通過采用會員制等形式，培養(yǎng)優(yōu)質客戶群，對電召服務使用次數(shù)多、信譽好的乘客實行價格優(yōu)惠，優(yōu)先安排車輛，加強服務保障，對多次失約乘客，記入電召服務不良誠信記錄名單。對于乘客失約造成的駕駛員損失，可探索建立補貼補償機制，對駕駛員進行適當補助。

　　四是加強電召服務監(jiān)管。各地交通運輸主管部門應報據(jù)本地區(qū)實際情況制定出租汽車電召服務管理辦法，規(guī)范出租汽車企業(yè)、駕駛員、電召服務中心以及第三方電召服務平臺的經營行為，提升服務質量。特別要加強對第三方電召服務平臺的監(jiān)管和規(guī)范，防止侵害駕駛員和乘客的合法權益。

　　五是建立考核獎勵機制。各地要將出租汽車企業(yè)電召服務中心建設運營情況、駕駛員電召服務開展情況，納入出租汽車服務質量信譽考核，對電召服務開展較好的企業(yè)和駕駛員予以相應加分獎勵。指導企業(yè)建立電召服務考核機制，引導駕駛員主動開展電召服務。通過組織開展電召服務技能競賽、評比活動，對電召服務業(yè)務多、質量好的駕駛員予以表彰。

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