2015年國家公務員考試申論熱點：沙漠排污

　　【背景鏈接】

　　2014年9月，內蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池。當?shù)啬撩穹从�，當�(shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發(fā)。然后將黏稠的沉淀物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面。阿拉善騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會陳主任表示，這可能是監(jiān)管上不太到位，企業(yè)出現(xiàn)了偷排漏排的現(xiàn)象。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　一是官員政績觀“作祟”。企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓�，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績，甚至利益輸送的源泉。利益的深度嵌入，企業(yè)對地方的“奉獻”，都可能導致為政者放低要求，網(wǎng)開一面，從而造成久病難治的環(huán)境污染。

　　二是獲益者承載者力量懸殊。污染之所以長期得以持續(xù)，關鍵還是因為成本的獲益者與承載者非并一個主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤的占有者，以及從企業(yè)身上獲得稅收、“好處”的地方政府及官員;后者是承載環(huán)境污染后果的民眾，后者相對于前者軟弱無力。

　　三是環(huán)境污染不涉及個人利益無人追責。企業(yè)相對私域，而環(huán)境是“公地”，為“無數(shù)人”所擁有，難以進行產權界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”，沒有人真正出頭伸張，即便伸張，也可能被當?shù)匾苑N種理由推脫掉，污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔。

　　四是污染成本低，代價微弱。從更深層次原因上來看，歸根結底還是企業(yè)在騰格里沙漠的污染成本太低。一方面，一直以來，國家征收的排污費標準比較低，只有治污成本的一半。另一方面，國家對企業(yè)污染行為的罰款標準低，懲罰力度太輕，一般只有幾萬元、幾十萬元，上百萬元的罰款就能堪稱“天價罰單”。

　　[參考對策]

　　第一，要治污染，先治瀆職。解決地方污染問題，先要打痛那些被畸形政績觀沖昏頭腦的地方官員，這樣環(huán)保法律才能剛性運行，污染大戶才不會有恃無恐。全國檢察系統(tǒng)正加緊查辦污染背后的官員瀆職問題。2013年1至10月，全國共查辦危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪889件，涉及1119人。

　　第二，嚴格的制度還在于嚴格執(zhí)行。2013年6月，最高人民法院和最高人民檢察院推出的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確將“私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質的”，列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪的標準。

　　第三，根治水污染，還需引入第四方、第五方監(jiān)管。第四方應該是地方人民群眾對地方領導的一票否決權，第五方應該是各級黨委政府領導與上級黨委政府簽訂的治污責任狀，以“挪位、摘帽、關牢”的魄力從中央到省，省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)村來層層“亮劍”，只有上級領導的無法容忍，才能最終成為下級領導對大氣、水污染保護的積極行動動力。

　　[微評]

　　“沙漠排污”事件只是“污染西遷”的一個縮影，西部經(jīng)濟絕不能重蹈舊轍，地方政府要嚴守環(huán)保關，不能走先發(fā)展再治理的老路。

　　面對相關問題的曝光，對污染企業(yè)及時“關�！弊匀皇钱攧罩�，與此同時，更需要盡快啟動相應的責任追究制度，讓那些不作為乃至亂作為的地方官員，以及形同虛設的監(jiān)管體系，都接受嚴肅的問責。

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