2015國家公務員考試申論熱點：學習型城市建設

　　【背景鏈接】

　　黨的十八大提出要把建設學習型社會作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻講話時指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會�！�

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”，這對創(chuàng)新學習型城市建設途徑和方式提出了新的更高的要求。

　　2014年9月18日，習近平總書記在印度世界事務委員會上演講時再次指出：“我一直強調中國要做學習大國，不要驕傲自滿，不要妄自尊大，而是要謙虛謹慎、勤奮學習，不斷增益其所不能�！�

　　2014年9月份，教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部等七部門發(fā)布《關于推進學習型城市建設的意見》，對我國在新形勢下推進學習型城市建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和政策措施進行了頂層設計，對于全國各地持續(xù)推進學習型城市、學習型社會建設具有里程碑式的重要意義。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　任何一個民族、任何一個國家都需要學習別的民族、別的國家的優(yōu)秀文明成果。

　　——習近 平

　　領導干部不僅要從提高自身素質和崗位職責、而且要從社會責任和示范需要來看待讀書問題，既做讀書的自覺實踐者，又做學習型政黨、學習型社會建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者。

　　——習近 平

　　中國永遠做一個開放的大國、學習的大國、包容的大國，從中國國情出發(fā)，努力建成一個創(chuàng)新的大國。

　　——李克 強

　　希望你們把24小時不打烊書店打造成為城市的精神地標，讓不眠燈光陪護守夜讀者潛心前行，引領手不釋卷蔚然成風，讓更多的人從知識中汲取力量。

　　——李克 強

　　[建設學習型城市的意義]

　　第一，建設學習型城市是順應時代發(fā)展要求、應對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，特別是現(xiàn)代科學技術進步日新月異，知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，知識創(chuàng)造、知識更新速度大大加快，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。一場學習的革命正在世界范圍內興起,建設學習型組織、學習型城市、學習型社會已成為一種世界潮流、一種新的社會發(fā)展模式。只有更加重視和善于學習，才能始終跟上時代進步的潮流，科學把握世界發(fā)展的大勢，吸收借鑒國內外城市發(fā)展的先進理念和成功經(jīng)驗，在激烈的國際競爭中掌握主動。

　　第二，建設學習型城市是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。

　　當前，我國社會正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關鍵時期，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的任務繁重而艱巨。前進道路上新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，我們不熟悉、不了解、不懂得的東西還很多。只有更加重視和善于學習，才能不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，推動各個城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　第三，建設學習型城市是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強城市核心競爭力的迫切需要。

　　面對資源要素和生態(tài)環(huán)境制約日益加劇的形勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已刻不容緩。全面提高人的素質，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最核心的驅動力。各項事業(yè)發(fā)展需要的各種知識、科技、資金、資源、信息、體制、環(huán)境、政策等要素和條件，只有為人所掌握、所運用，才能充分發(fā)揮作用。只有更加重視和善于學習，才能不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，走出一條創(chuàng)新驅動、內生增長的道路。

　　第四，建設學習型城市，是提升城市文化軟實力、提高城市品位的重要舉措。

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。當今時代，文化與經(jīng)濟日益交融，文化軟實力越來越成為城市綜合實力的重要組成部分。學習是文明傳承之途、文化創(chuàng)新之源。只有更加重視和善于學習，才能更好地傳承中華民族傳統(tǒng)文化、吸收各國優(yōu)秀文明成果、發(fā)展現(xiàn)代文化，塑造城市的精氣神，使學習成為城市的精神追求、文化品牌、內生動力和創(chuàng)新資源，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時代精神、民族精神所浸潤的生機勃發(fā)的城市，不斷提升城市的魅力和品格。

　　第五，建設學習型城市，是提高生活品質、促進人的全面發(fā)展的重要途徑。

　　城市現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化;城市之間的競爭，歸根到底是市民素質的競爭。學習是生活的重要組成部分，是人生成長之梯、進步之基;學習品質是生活品質的重要體現(xiàn)。只有更加重視和善于學習，才能使人的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，使人的主觀能動性和創(chuàng)造精神得到充分發(fā)揮，使人的生活更充實、精神更豐富、生命更有意義，真正實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

　　[學習型城市建設的必要性]

　　其一，學習型城市是建設學習型社會的重要基石。

　　學習型社會這一概念可以適用于不同的地理區(qū)域，例如國家、省、市、區(qū)、縣等，但是，國際社會近年來重點關注的是城市，因為城市越來越成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會價值的主要區(qū)域。聯(lián)合國人口基金會分析指出，要想解決社會問題和環(huán)境問題，城市能夠提供比農(nóng)村更為合適的條件。城市能夠提供更多的工作機會和更高的收入。由于城市的規(guī)模優(yōu)勢，在管理良好的情況下，城市能夠更有效地提供受教育的機會、醫(yī)療保健和其他服務。此外，城市還能夠動員社會各個階層特別是女性積極參與;城市生活能夠緩解人口增加對自然棲息地和生物多樣化帶來的壓力。

　　2013年末，中國城鎮(zhèn)人口占總人口比重升至53.73%，這表明我國已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。根據(jù)有關預測，我國2020年城鎮(zhèn)化率將會達到60%左右甚至更高，2030年將會達到70%左右，城市將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用，學習型城市將成為全國建設學習型社會的重要基石。建設學習型城市，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度，服務新型城鎮(zhèn)化建設，滿足人民群眾終身學習需求，促進人的全面發(fā)展等具有重要意義。

　　其二，建設學習型城市順應國際社會推進全民終身學習的新趨勢。

　　在國際社會，建設學習型城市已經(jīng)成為促進全民終身學習的有效推進機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上有超過1000個城市已經(jīng)成為或承諾要建設學習型、教育型城市。需要特別指出的是，建設學習型城市已經(jīng)不再是歐美發(fā)達國家的“專利”，我國的近鄰韓國已經(jīng)建立了100多個學習型城市，一些發(fā)展中國家例如墨西哥、巴西、南非、越南也加入了推進學習型城市建設的行列。

　　隨著全民終身學習成為2015年后全球發(fā)展目標的一個重要組成部分，在全球化、人口結構的變化、可持續(xù)發(fā)展、提高國家競爭力和推動社會包容的大背景下，建設學習型城市(地區(qū)、社區(qū))將成為國際交流與合作的熱門領域。作為人口大國和當今全球第二大經(jīng)濟體，又是首屆國際學習型城市大會的東道國，我國建設學習型城市正吸引著全世界的目光。通過國際交流與合作，支持政策制定者、實踐者和專家學者與國際同行們進行對話，會對國際社會學習型城市的發(fā)展做出貢獻。同時，我們也能從國際組織和其他國家的理念與機制中得到啟示。

　　其三，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是建設學習型城市的根本目標。

　　習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這對于建設學習型城市有重要指導意義，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往是建設學習型城市的根本目標。學習型城市是學習者的城市，學習型城市是一座沒有圍墻的大學校。建設學習型城市，就是要以服務全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，把全民終身學習作為城市發(fā)展的重要基礎，努力構建靈活、開放的終身教育體系，創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的社會環(huán)境，促進全民學習、終身學習，促進城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

　　學習型城市另一個非常重要的關注點在于，學習是所有居民的權利，而不是部分人的特權。這就意味必須保障全體居民包括流動人口享有平等的學習機會。對于有這樣那樣困難或有特殊需要的弱勢群體，就要提供特別的關注和支持，從而抑制或抵消社會的不平等，促進社會的公平、和諧。

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