2015國家公務員考試申論必看熱點:長江經(jīng)濟帶建設

　　【背景鏈接】

　　長江經(jīng)濟帶是中國經(jīng)濟版圖中的重要軸線，東起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省兩直轄市。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴大內(nèi)陸沿邊開放，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經(jīng)濟走廊。

　　2014年的政府工作報告中指出：謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。

　　2014年4月27日，李克強總理在重慶萬州港乘船考察長江黃金水道，與有關部門負責人共商長江黃金水道未來發(fā)展大計時說，長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用黃金水道串起長江經(jīng)濟帶“珍珠鏈”。

　　2014年4月28日，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成“黃金水道”。

　　——2013年7月21日，習近 平總書記考察湖北

　　長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟增長的重要一極，中西部具有經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地。

　　——李克 強

　　建設長江經(jīng)濟帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。

　　——李克 強

　　[長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位]

　　一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群。

　　二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心。

　　三是推進長江中上游腹地開發(fā)。

　　四是促進“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟走廊。

　　[意義]

　　長江經(jīng)濟帶建設將給長江流域建設帶來新的發(fā)展機遇，將構建東、中、西聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟增長新格局，形成直接帶動沿江地區(qū)的強大發(fā)展新動力。從內(nèi)河水運來看，長江是我國最發(fā)達，也是世界運量最大的通航河流;從經(jīng)濟發(fā)展來看，長江既是沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和對外開放的重要依托，也是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶。而國家啟動長江經(jīng)濟帶規(guī)劃，將長江流域開發(fā)作為新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局，將使得湖北、湖南、四川、重慶等沿江內(nèi)陸省市找到強大的發(fā)展新動力。此外，貫徹落實建設長江經(jīng)濟帶對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結構、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。

　　第一，打造中國長江經(jīng)濟帶的升級版符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

　　我國的改革、開放和經(jīng)濟發(fā)展具有由沿海向內(nèi)地梯級開發(fā)、逐漸擴散的特征。在長三角、珠三角和京津等沿海地區(qū)先后步入快速發(fā)展通道之后，長江經(jīng)濟帶的升級和發(fā)展應成為中國經(jīng)濟升級版的重心之所在。

　　第二，打造中國長江經(jīng)濟帶的升級版具有廣闊的前景。

　　長江作為世界第三大河流，長江沿線各省市的經(jīng)濟發(fā)展在中國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。以上海為中心的長三角是全國最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū);目前湖北、湖南、安徽和江西四省40多個城市構成的長江中游城市群發(fā)展迅速，城市群GDP水平在2011、2012年均超過全國GDP比重的10%，成為中國經(jīng)濟增長第四極的潛力巨大。

　　第三，打造中國長江經(jīng)濟帶的升級版有助于探索中國新一輪改革的實施路徑和戰(zhàn)略要點。

　　長江經(jīng)濟帶穿越了我國發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，流域內(nèi)各省市之間的發(fā)展概括了我國經(jīng)濟發(fā)展各個階段的特征，在長江經(jīng)濟帶的升級發(fā)展中，由下游沿海地區(qū)率先開放、逆流而上向中游延伸、直至向上游擴散的發(fā)展和改革態(tài)勢，對于我國新一輪改革和發(fā)展具有非常重要的示范效應。

　　第四，打造中國長江經(jīng)濟帶的升級版，符合中國現(xiàn)階段應對中等收入水平階段的特殊問題的要求。

　　長江經(jīng)濟帶集中了中國處在中等收入水平的多數(shù)省份，還集中了200多個國家級貧困縣，如何推動中等收入和低收入地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距，實現(xiàn)共享式增長，這是我國跨越中等收入水平發(fā)展階段的關鍵。

　　[存在問題]

　　當前，長江經(jīng)濟帶各省市在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局上各行其是，缺乏區(qū)域經(jīng)濟帶整合與聯(lián)動。目前在長江經(jīng)濟帶上已形成了錫常泰城市群、皖江城市群、武漢經(jīng)濟圈等多個大型城市集合體，如果每個城市群各自為營，城市群之間缺乏產(chǎn)業(yè)與資源整合，必將導致投資過度、重復建設，相互之間競爭多于合作，整體經(jīng)濟發(fā)展失衡等一系列問題。

　　[對策措施]

　　第一，打造長江經(jīng)濟帶要靠全面深化改革，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)接起來、要素流起來、市場通起來”，關鍵要打破行政壁壘、地區(qū)分割，實現(xiàn)梯度發(fā)展。

　　建設長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展必須通力合作，推動產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，盤活區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。一是長江經(jīng)濟帶建設應制定統(tǒng)一規(guī)劃。不僅是整體性、區(qū)域性規(guī)劃，同時還應兼具各個省市配套功能發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位、文化發(fā)展、生態(tài)建設等方面。二是需要有明確的城市功能定位，城市與城市間要錯位發(fā)展，從實際出發(fā)各有側重地發(fā)展，有效避免區(qū)域重復建設等問題。三是城市要突出特色，特別是經(jīng)濟定位特色、文化特色等。長江經(jīng)濟帶上的內(nèi)陸地區(qū)具有非常鮮明且特色十足的文化，如徽文化、楚文化、湘文化等等，通過長江經(jīng)濟帶可以整合出一張大的文化旅游網(wǎng)，同時推動文化產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域資源，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

　　第二，要注重發(fā)揮水運成本低、能耗少的競爭優(yōu)勢，加強航道疏浚治理，提高通航標準，推廣標準化船型，增強長江運能。

　　以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設，打造網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展。

　　第三，要建立健全區(qū)域間互動合作機制，完善長江流域大通關體制，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。

　　實施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接，構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。要把建設長江經(jīng)濟帶同穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生緊密結合，使各項舉措既利當前、更惠長遠，增強發(fā)展韌性和抗風險能力，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

　　第四，長江生態(tài)安全關系全局，要按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關系，避免產(chǎn)業(yè)轉移帶來污染轉移。

　　要加強生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，做好重點區(qū)域水土流失治理和保護。在全流域建立嚴格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護制度，控制污染排放總量，促進水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。

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