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熱點(diǎn)： 收入分配改革
【背景鏈接】
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，經(jīng)過(guò)三十多年的探索與實(shí)踐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。但同時(shí)，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過(guò)于懸殊，并且任其擴(kuò)大，就會(huì)影響社會(huì)公平。
黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。
規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。
——習(xí) 近平
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與收入增長(zhǎng)同步，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人民群眾相對(duì)GDP的增長(zhǎng)，更關(guān)心自己的收入。
——李克 強(qiáng)
如果我們的GDP無(wú)法讓人民群眾的收入增長(zhǎng)，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定。
——李克 強(qiáng)
圍繞保障群眾的基本需求，實(shí)施好保障房建設(shè)、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅(jiān)等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民收入同步，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和信心，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，使全體人民共享發(fā)展成果。
——李 克強(qiáng)
[我國(guó)收入分配制度存在的問(wèn)題]
第一，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重持續(xù)下降。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，政府收入比重和企業(yè)收入比重不斷上升，而我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重在波動(dòng)中下降。要素收入不斷向資本傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重也不斷降低。從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。
第二，個(gè)人收入分配差距拉大�；嵯禂�(shù)是定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值越高，則收入分配不均等程度越高。從總量上來(lái)看，我國(guó)個(gè)人收入分配差距正逐步拉大，甚至超過(guò)了合理的限度。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
第三，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來(lái)抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。由于二次分配力度又不夠，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢(qián)也不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。
[收入分配差距加大的原因]
一是發(fā)展階段的因素。我國(guó)正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趕超階段，這一發(fā)展階段的資源稟賦結(jié)構(gòu)和要素組合方式?jīng)Q定了相應(yīng)的收入分配結(jié)果。
二是結(jié)構(gòu)的因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)民增收依然困難;從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡;從要素投入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動(dòng)力等要素的低成本優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低;從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素基于比較優(yōu)勢(shì)加速向收益率高的部位集聚，收入分配結(jié)果總體上有利于城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
三是政策的因素。教育、衛(wèi)生等公共政策能夠改善起點(diǎn)公平，但政策設(shè)計(jì)不合理，也會(huì)加劇社會(huì)不公;再分配政策可以縮小收入差距，但一些政策不僅未能有效緩解收入差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距，導(dǎo)致逆向再分配。
四是體制的因素。由于政府職能尚未很好地轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，資源要素價(jià)格扭曲以及行政性壟斷導(dǎo)致利益分配不公，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中還產(chǎn)生了大量不規(guī)范不合法收入，另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也會(huì)拉大社會(huì)成員的收入差距。
綜合起來(lái)看，影響收入分配結(jié)果的原因是復(fù)雜的，其中確實(shí)有許多不合理的因素，不少已經(jīng)觸及到了深層次體制性弊端，從這個(gè)意義上說(shuō)，收入分配改革勢(shì)在必行。
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