【申論熱點(diǎn)】
新行政訴訟法十大亮點(diǎn)
【熱點(diǎn)分析】
行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。1989年，行政訴訟法制定出臺(tái)，并于1990年10月1日起施行。多年來，面對(duì)行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，人們反映強(qiáng)烈。
11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議高票表決通過了修改行政訴訟法的決定。這是黨的十八屆四中全會(huì)后，國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實(shí)施24年來作出的首次修改，標(biāo)志著“民告官”正式邁入2.0時(shí)代。
百姓：順利打開“立案”大門
長(zhǎng)期以來，行政訴訟飽受詬病的一個(gè)重要方面就是“立案難”。最高法院的數(shù)據(jù)顯示，近年來全國(guó)法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，而去年一年全國(guó)法院受理的案件總和超過千萬件。
新修改的行政訴訟法從多個(gè)制度設(shè)計(jì)層面，為老百姓打開“立案”大門，暢通“立案”渠道。
新法首先擴(kuò)大了受案范圍，將對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政行為納入了受案范圍。
法官：審理不再躲躲閃閃
“審理難”，是行政訴訟的三大難之一。老百姓順利立上案后，最盼望的就是法官能做出公正判決。
新修改的行政訴訟法在立法目的中明確提出要解決行政爭(zhēng)議�！靶姓V訟本來有三大功能：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和解決行政爭(zhēng)議，即監(jiān)督、救濟(jì)、解紛。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出，過去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟(jì)功能，而忽視了它的解紛功能。
行政案件主要的管轄體制是屬地管轄，由于地方法院的人、財(cái)、物都受制于地方政府，“民告官”也就成了燙手的山芋，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判�！胺ㄔ菏艿降耐鈦砀蓴_太多、制約太多。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗指出。
為了減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，新修改的行政訴訟法引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種方式。一是規(guī)定高級(jí)法院可以確定若干基層法院，跨行政區(qū)域管轄一審行政案件;二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。中級(jí)法院也可以跨行政區(qū)域管轄一審行政案件。
官員：出庭應(yīng)訴履行判決是法定義務(wù)
“告官不見官”是行政訴訟實(shí)踐中面臨的一個(gè)尷尬，這也讓辦案法官頗感無奈。新法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。
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