2015河南公務(wù)員申論熱點：農(nóng)村空心化問題如何應(yīng)對

　　農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口流動引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會功能綜合退化的過程。其表現(xiàn)形式首先是留守人口規(guī)模的擴(kuò)大、從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人口數(shù)量和素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，耕地拋荒;農(nóng)村宅基地空置，形成“空心村”，土地資源浪費;再次是農(nóng)村社區(qū)治理水平下降，組織發(fā)展落后，農(nóng)村人口參與社區(qū)公共事務(wù)治理的水平不高。如再擴(kuò)展，可以認(rèn)為農(nóng)村金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系等公共服務(wù)水平都較城市落后，農(nóng)村出現(xiàn)總體性衰敗的現(xiàn)象。

　　我國農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的宏觀背景

　　隨著農(nóng)村家庭承包制度的確立，大量農(nóng)村剩余勞動力開始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出。2000年后，我國財政支農(nóng)資金大幅度增加，采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，但這并不能挽留住農(nóng)民進(jìn)城的腳步，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象仍不斷加速：(1)農(nóng)村人口總量減少。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，鄉(xiāng)村人口65656萬人，鄉(xiāng)村人口比城鎮(zhèn)人口少3423萬人。(2)農(nóng)村流動人口總量大幅增加，結(jié)構(gòu)年輕化。2011年我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。新生代農(nóng)民工成為主力。流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。(3)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農(nóng)村舉家外遷勞動力不斷增加。超過三成的流動人口在流入地居住生活時間超過5年，從事目前工作的平均時間接近4年，全年平均回老家不足2次。(4)農(nóng)村產(chǎn)生大量留守人口。估計我國目前的留守人口約計1.5億人，即約占四分之一的農(nóng)村人口處于與親人長期分離的狀態(tài)，產(chǎn)生一系列留守的社會問題。

　　我國農(nóng)村空心化問題的現(xiàn)狀及影響分析

　　(一)留守人口規(guī)模擴(kuò)大，全家遷移現(xiàn)象增加

　　1.留守人口規(guī)模不斷擴(kuò)大：農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，改變了農(nóng)村家庭的存在方式。

　　2.全家遷移：在調(diào)查村莊出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。滸嶺村全家搬遷的達(dá)到180戶，兆佳村35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%和10.6%，而遼寧省北大營村全家搬遷也達(dá)到了52戶。全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。

　　(二)農(nóng)業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒

　　農(nóng)村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。

　　1.農(nóng)業(yè)投入減少。農(nóng)民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動較多的作物。如普遍將“兩熟”改“一熟”、“雙季稻”變“單季稻”、農(nóng)田種樹等現(xiàn)象。農(nóng)民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。

　　2. 耕地拋荒。江西調(diào)查村莊中耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。江西滸嶺村耕地面積680畝中有640畝無人耕種，全部荒廢。兆佳村全村800畝耕地，拋荒200畝左右。曾經(jīng)一度對農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補(bǔ)貼并沒有起到應(yīng)有的激勵作用。由于種糧補(bǔ)貼按耕地面積補(bǔ)貼，而不按實際種植情況補(bǔ)貼，在一些農(nóng)民看來，拿補(bǔ)貼不種地去打工比拿補(bǔ)貼種地還更具有經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴(yán)重的村莊，農(nóng)民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉(zhuǎn)�！翱招幕钡拇迩f農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。

　　(三)建新房棄舊房，空心村問題嚴(yán)重

　　農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢：1.交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。2.交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點用地面積不斷擴(kuò)大，“外擴(kuò)內(nèi)空”，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導(dǎo)致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象在空心村的蔓延。

　　(四)農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高

　　在空心化村莊的背景下，村民自治進(jìn)入低水平重復(fù)，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。

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