2016深圳公務員考試申論熱點：科研經費利用率低的根源

　　近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對科技經費投入方式的廣泛關注。而事實上，過去數(shù)年間，全國科研經費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。(1月5日《中國企業(yè)報》)

　　在過去的數(shù)年間，科研經費腐敗帶出的問題令網友震驚。例如，在2014年，教育部通報4起科研經費使用違規(guī)違紀典型案件，5名大學老師騙取科研經費1600多萬元。大學經費如此容易被套取令人揪心。但當人們看到全國科研經費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等時，恐怕還是難以相信，每年萬億的科研經費利用率竟如此之低，浪費如此嚴重。

　　當人們對此驚懼完之后，回過頭來想一下，就會理解這一數(shù)據(jù)的本身很寫實。一個簡單的例子，原山東財政學院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經費57萬元的49.75%。這不就很說明問題嗎?當原本是用于科研人員買設備、搞研究的經費,都能用數(shù)量如此之多的火車票去報銷時，就不難明白，科研經費的審核與監(jiān)督就等同于沒有。

　　科研經費本來是用于科研的費用，應該是�？顚Ｓ茫茖W利用才對。對于科研經費的這些黑色漏洞,近日，財政部、自然科學基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》。其對項目間接成本補償機制進行延伸，擴大了勞務費的開支范圍，并取消了比例限制;對于部分資金支出提出了實行“公務卡”結算的要求，減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)“痕跡”管理;對于成本補償方式資助的項目，增加財務中期檢查。這些措施都很有必要，也是內部管控必備的手段和方式。但問題是，不管是對資金比例的限制，還是項目費用的“痕跡”管理，這些都仍然停留在內部的自覺。換句話說，只要潛規(guī)則還存在，只要主管人員的權力沒有被限制，只要科研經費的審批還是粗放式管理，存在尋租空間，那么，內部的監(jiān)控就可能被瞬間瓦解。

　　經費的管理從來是一個細活，這一點看一下國外科研經費動輒數(shù)百頁的管理使用規(guī)定就可以了解。與之相對的是，我們的經費管理太寬松，各種辦法都不過是指導性的意見，缺乏細節(jié)的管理和管控。經費的申請報批乃至下?lián)苁褂玫拳h(huán)節(jié)，都取決于內部監(jiān)督和年底審核，而這么龐雜的工程，恐怕并不是幾個節(jié)點和人員就能夠解決得了的，由此，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開，主動接受公眾監(jiān)督，才是解決問題的關鍵。

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