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背景鏈接一號文件指出:加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
[綜合分析]
當(dāng)前,中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展,外出務(wù)工潮波瀾壯闊,許多鄉(xiāng)村精英流失、人去地荒,中國農(nóng)村正呈現(xiàn)空殼化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,中國城市人口已超過農(nóng)村人口,農(nóng)村正面臨“千年未有之大變局”。城市化背景下的鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理,千余年的文脈的接續(xù)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重構(gòu)成為重中之重。
鄉(xiāng)村精英的流失瓦解了內(nèi)生鄉(xiāng)村治理機制。鄉(xiāng)村治理中的民主協(xié)商機制包括兩個層次的內(nèi)涵:一是公眾參與,主要是引導(dǎo)鼓勵所有農(nóng)民表達(dá)不同意見;二是形成決議并執(zhí)行。解決問題的關(guān)鍵是在千家萬戶分散意見的基礎(chǔ)上,形成絕大多數(shù)人能夠接受的決議并執(zhí)行。
黨的十九大報告提出,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,既是在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中加強基層民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義,也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。
健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng),形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
[對策措施]
一是深化村民自治實踐。堅持自治為基,加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機制,整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。
二是建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識,將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉,提高執(zhí)法能力和水平。加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。
三是提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新,強化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。
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