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背景鏈接一號文件指出:提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
[綜合分析]
改革開放以來,我國在經濟取得巨大成就的同時也產生了城鄉(xiāng)居民收入分配不均等、福利水平差距擴大等農村民生問題。這些問題的形成與我國長期實行的非均等的、有差別的城鄉(xiāng)二元公共服務制度密切相關。
農村基礎設施和民生領域欠賬較多、跟城市相比,農村的教育還比較落后,醫(yī)療領域盡管出臺了大病醫(yī)療和新農合,但是跟民眾的日常需求還比較大,保障水平比較低。就業(yè)形勢比較單一,主要是外出務工,收入水平整體比較低;A設施還比較落后,農村生態(tài)和環(huán)境問題相對突出等等?傊,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上需要不斷取得新進展。
習近平總書記說,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。民生政策能不能讓民心滿意,關鍵看獲得感有多強。因此,要解決日益突出的農村民生問題,就必須將維護公平正義作為農村社會管理的重要任務,健全公正的社會分配方式,加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把更多財政資金投向農村教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務領域,解決好農民群眾反映強烈的突出問題,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權利公平、機會平等和分配正義。
[對策]
一是優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育,推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。健全學生資助制度,使絕大多數(shù)農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
二是促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業(yè),提高就業(yè)質量。深化戶籍制度改革,促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶,依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。拓寬農民增收渠道,鼓勵農民勤勞守法致富,增加農村低收入者收入,擴大農村中等收入群體,保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
三是推動農村基礎設施提擋升級。繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,做好整體規(guī)劃設計,加快農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐,開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務,推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
四是加強農村社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。
五是推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。
六是持續(xù)改善農村人居環(huán)境。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強化各種舉措,穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。深入推進農村環(huán)境綜合整治。推進北方地區(qū)農村散煤替代,有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。保護保留鄉(xiāng)村風貌,開展田園建筑示范,培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。
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