2019公務(wù)員考試申論熱點：社會治理智能化

　　背景鏈接

　　黨的十九大報告指出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中，提高社會治理智能化水平，契合當今時代信息化、智能化快速發(fā)展的實際，是以習近平同志為核心的黨中央立足時代前沿、把握發(fā)展大勢、帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好未來的具體體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會治理格局的有力抓手。

　　公考角度解讀

　　社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學、更加智慧。我們要準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，在促進大數(shù)據(jù)與社會治理深入融合中提升社會治理智能化水平。

　　[意義]

　　順應(yīng)社會治理對象多元化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的精準性。智能化意味著精準分析、精準治理、精準服務(wù)、精準反饋。各類社會治理主體通過獲取、存儲、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)等特征的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，更好地服務(wù)不同社會群體，將成為政府和社會組織實施精準治理、智能治理的重要法寶。

　　順應(yīng)社會治理環(huán)境復雜化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的預見性。在所有的社會治理實踐中，最難預測的就是不同于常規(guī)的“小概率”危機事件。在危機困境突然爆發(fā)時，管理者往往處于非理性決策與經(jīng)驗決策的狀態(tài)，因而面臨更大的風險性。大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感等各種傳感器介入互聯(lián)網(wǎng)終端，使自然與社會運動變化的征兆信息，以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式為人所捕捉，有效減少信息盲點。在具體實踐中，相關(guān)執(zhí)法部門之間要加強數(shù)據(jù)資源的交流，在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行歸集、挖掘及關(guān)聯(lián)分析，強化應(yīng)對和處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。

　　順應(yīng)社會治理內(nèi)容多樣化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的高效性。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，在任何國家、任何時期都是一項艱巨的任務(wù)。從我國實際來看，情況亦是如此。在城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口管理、區(qū)域化協(xié)同治理、虛擬社會服務(wù)管理等方面的工作千頭萬緒，相互交織;在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨著加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制、民族宗教服務(wù)管理、留守老人婦女兒童管理等一系列問題。傳統(tǒng)的政府治理體系和基本公共服務(wù)供給機制已遠不能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，也難以有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的明顯鴻溝。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)，有助于破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域協(xié)調(diào)而不是區(qū)域分割，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　[問題]

　　由于社會治理涉及的領(lǐng)域、主體和社會組織等紛繁復雜，其中存在的社會問題和矛盾也林林總總。

　　首先是思想觀念的困境。十九大報告首先提出推進社會治理智能化，但是無論在學術(shù)界還是具體工作實踐中，人們對社會治理智能化的認識和理解都存在不同程度的偏差。諸如治理意識淡薄，把人民群眾當做治理對象而不是主體;大數(shù)據(jù)思維欠缺，較少思考如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)“解放”雙手;市場意識淡薄，缺乏先進的理念和工作方式容易導致治理的時間和物質(zhì)成本的浪費等。

　　其次是機制滯后的困境。制度問題具有根本性、全局性和長遠性特征，它是形成社會有效治理，實現(xiàn)治理智能化的重要保障。當前的主要問題是治理機制創(chuàng)新滯后于實踐發(fā)展，從而導致現(xiàn)實中的社會治理出現(xiàn)一系列的規(guī)制的不適用、不匹配情況，進入諾斯所說的無效率的“鎖定”狀態(tài)。譬如無人駕駛的法律規(guī)范問題、“360水滴門”背后的個人隱私保護問題、機器寫作盛行下知識產(chǎn)權(quán)的認定問題等。

　　最后是供需失衡的困境。相對剝奪感是一種廣泛存在的社會心理，是一種相比較而產(chǎn)生的負面情感。在實際工作中，一些民眾對社會治理能力的要求或者期望高于社會治理能力提升的水平，就可能會產(chǎn)生一種“相對剝奪感”。這并不是因為社會治理能力的弱化，而是由于社會治理主體在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給方面小于人民對美好生活的需求。具體表現(xiàn)在：治理能力滯后，部分治理主體缺乏先進的理念和高效的技術(shù)，加之制度執(zhí)行、政策落實不夠，難以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展節(jié)奏;大數(shù)據(jù)技術(shù)欠缺，在大多數(shù)社會基層社區(qū)中，專業(yè)人才和設(shè)備嚴重匱乏，難以實現(xiàn)對基層社會治理的有效覆蓋;智能服務(wù)能力有待提高，當下將人工智能技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域越來越普遍，而智能服務(wù)在社會治理領(lǐng)域的拓展依然有很長的路要走。

　　隨著人工智能時代的來臨，通過系統(tǒng)分析社會治理面臨的客觀形勢和現(xiàn)實困境，我們認識到創(chuàng)新社會治理必須通過智能化的方式加以解決。從人工智能發(fā)展大勢中挖掘巨大的價值，引領(lǐng)社會治理進入一個全新的智能化時代，已成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。

　　[對策措施]

　　樹立社會治理智能化理念。首先，應(yīng)充分認識到社會治理智能化是順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢的必然選擇。大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，極大地改變甚至重塑了社會生產(chǎn)和社會組織的關(guān)聯(lián)形態(tài)。這就要求我們必須與時俱進，樹立社會治理智能化理念，提升社會治理智能化水平。其次，應(yīng)充分認識到社會治理智能化是破解社會治理難題的現(xiàn)實需要。在智能互聯(lián)技術(shù)日益普及和我國經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的大背景下，我國社會治理面臨跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體的社會治理需求層出不窮，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間治理水平急需規(guī)范提升等新挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，破解治理難題，必須加快推進社會治理智能化。最后，應(yīng)充分認識到社會治理智能化是新時代發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，人民群眾對參與社會治理、實現(xiàn)個性化發(fā)展等的需要不斷增長，提高社會治理智能化水平可以為滿足人們的新需要提供有力支撐。

　　提高數(shù)字化服務(wù)水平。相關(guān)政府部門是社會治理的主導力量，提高其數(shù)字化服務(wù)水平是提高社會治理智能化水平的重要舉措之一。一是整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)。全面整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，突破政務(wù)數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和層級限制，建成對內(nèi)一體化政務(wù)信息系統(tǒng)和對外一體化信息資源共享平臺，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認共享水平。二是加強和改進公共服務(wù)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有效拓展公共服務(wù)職能，擴大政務(wù)服務(wù)種類和覆蓋面，提高公共服務(wù)效率，精準有效破解區(qū)域、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需不平衡難題。三是充分發(fā)揮法律、標準、示范等的規(guī)范引導作用。發(fā)揮法律規(guī)范、標準引領(lǐng)、示范帶動在數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、平臺接入、服務(wù)價值、應(yīng)用安全管理等方面的重要作用，完善權(quán)責清單和服務(wù)指南，鼓勵社會治理主體依法參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，提升政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)社會治理的綜合效能。

　　推進智慧城市建設(shè)。城市是推進社會治理智能化的載體和前沿，建設(shè)智慧城市是提高社會治理智能化水平的有效舉措。一是加強智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準建設(shè)水、電、能源、交通、管網(wǎng)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，全面布局物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)等，使數(shù)據(jù)提取和移動交互更為便利，為推進社會治理智能化奠定基礎(chǔ)。二是推動不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建覆蓋城市運營各領(lǐng)域信息的“城市數(shù)據(jù)湖”，促進不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高社會治理決策的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。三是提高數(shù)據(jù)使用效率。深度融合運用云計算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新技術(shù)，全面深入挖掘“城市數(shù)據(jù)湖”海量實時更新數(shù)據(jù)和沉淀儲備數(shù)據(jù)，提高城市治理者對大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)使用效率。

　　探索網(wǎng)絡(luò)化社會治理新模式。目前，社會治理正向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分借助智能互聯(lián)技術(shù)，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”治理模式，調(diào)動廣大群眾積極參與社會治理，擴大參與廣度，拓展參與深度。一是堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強宣傳引導，既要掌握在線宣傳引導的主動權(quán)，弘揚社會正能量;又要推動宣傳力量下沉，在城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織進行線下配套制度建設(shè)和服務(wù)宣介。二是鼓勵、引導和支持民間志愿者和社會團體依法有序參與社會治理。三是以網(wǎng)絡(luò)為依托，調(diào)動群眾參與社會治安綜合治理的積極性，豐富群眾依法參與社會治理的方式和渠道，形成推進社會治理智能化的強大合力。

　　文章素材

　　[標題]

　　1.識別更精準 服務(wù)更聰慧

　　2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平

　　[開頭]

　　示例一

　　大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。習近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。這“三個轉(zhuǎn)向”，對社會治理智能化提出了新要求。

　　示例二

　　科技創(chuàng)新可以給政法工作插上“金翅膀”、裝載“加速器”,信息化是推動社會不斷向前發(fā)展的重要“引擎”。要真正成為世界強國,引領(lǐng)智能文明發(fā)展是一次不容錯過的歷史機遇。黨的十八大以來,政法綜治戰(zhàn)線站在時代潮頭,更加注重科技創(chuàng)新應(yīng)用,把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來,極大提高了社會治理智能化水平。

　　[結(jié)尾]

　　示例一

　　人工智能已悄然滲入到我們社會治理的方方面面。在信息時代發(fā)展到一定階段，與“依法治國”“以德治國”并列的，還會有“數(shù)據(jù)治國”，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。社會工作者作為社會治理的參與者，要充分的將自身的方法技巧與智能化技術(shù)相結(jié)合，用自身的人文理念去感染大眾，讓我們充滿人文情懷，去欣賞和享受社會治理智能化的進程，相信通過人工智能的助力會讓社會治理變得更加便捷、高效!

　　示例二

　　傳統(tǒng)的政府治理體系和基本公共服務(wù)供給機制已遠不能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，也難以有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的明顯鴻溝。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)，有助于破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域協(xié)調(diào)而不是區(qū)域分割，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　資料來源：

　　學習時報：提高社會治理智能化水平意義重大

　　人民日報：提高社會治理智能化水平

　　光明網(wǎng)：應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平

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