2007年中央國(guó)家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分:100分 時(shí)限:150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

　　第三題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　未按上述要求作答的，不得分。

　　3. 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書(shū)陳某說(shuō)：當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢(qián)，但1畝地?fù)?～3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開(kāi)放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村安營(yíng)扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)。他記得70年代開(kāi)始，國(guó)家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工。北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年生產(chǎn)的平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年1畝地補(bǔ)貼240元;1976年，每年1畝地補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳某卸任時(shí)，村里還有三四百畝地。之后陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝。《中國(guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明。被征土地的收益分配大致是：地方政府20%~30%，企業(yè) 40%~50%，村級(jí)組織25%~30%。而農(nóng)民僅占5%~10%，地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益;同時(shí)，城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車(chē)半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市北郊地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月，經(jīng)省里特批，河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊北郊征地建新校區(qū)。

　　西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)各村為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，都相互壓價(jià)，賤賣(mài)土地。最后學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年11月，西營(yíng)村黨總支部和村委會(huì)對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意、11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，于是西營(yíng)村與學(xué)院正式談判。結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，同時(shí)給予一定的其他補(bǔ)償。

　　但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營(yíng)村村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占到18%以上。按《村民委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理;有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

　　該學(xué)院新校建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學(xué)院原定于9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未能破土動(dòng)工。

　　眼瞅著十幾畝果樹(shù)一棵一棵干死，村民高某非常心疼。他說(shuō)，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地如果用來(lái)種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷。他說(shuō)，家里的糧食、兩個(gè)小孩上學(xué)、日常花費(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的就發(fā)愁。

　　據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占應(yīng)付總額的三分之一多。其中2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下的錢(qián)先由村委會(huì)保管。他說(shuō)，等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民�，F(xiàn)還欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元、安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，共3.2萬(wàn)元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。

　　如此計(jì)算，該學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

　　2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元;8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比起用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

　　西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)~300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。

　　專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。

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