湖南省：2006年公務(wù)員考試《申論》真題

　　某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：

　　對，近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，但增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)民進入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司，協(xié)會，農(nóng)民之間還沒真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二，三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型，技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。自2005年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，一免三補政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。

　　鄭博士：

　　由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。普遍存在著年久失修，功能老化，更新改造緩慢等問題，并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致大量的設(shè)施損壞嚴重;農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化;農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺乏。農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)落后。很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作成本增加。大部分農(nóng)村地區(qū)，水，電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏，不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價昂貴;很多自然村沒自來水，部分用上自來水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。這些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題。

　　十一五期間，我縣僅道路建設(shè)和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元，河道清淤5000多條，需要資金1.08億元。新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，地方政府明顯力不從心。所以，我認為，建設(shè)新農(nóng)村，沒有一個長效的投入機制，基層很難找到突破口。

　　陳教授：

　　剛才李縣長，鄭博士和黃鄉(xiāng)長談的，實際就是新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難。新農(nóng)村建設(shè)的巨額投資從哪里來，政府財力是否能夠承受?我看了一些資料，今年全國財政達到3萬多億左右。目前中央稅收和地方稅收加總，再加上預(yù)算外收入，可用財力規(guī)模占GDP的比重近30%。應(yīng)當(dāng)說，這樣的財力具備了以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的條件。

　　最近兩年農(nóng)民告別皇糧國稅，財政部的負責(zé)人曾表示，減少稅收收入，80%左右由中央財政承擔(dān)，20%左右由省級按照一定的政策承擔(dān)。此外，中央財政今年安排293億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，扶貧開發(fā)等，安排14億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。但這離新農(nóng)村建設(shè)的實際需求仍有較大差距，不能苛求財政包辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。當(dāng)然，我認為，要分清國家和政府應(yīng)對什么領(lǐng)域進行投入，怎么與農(nóng)民和辛勤勞動相結(jié)合。同時需要調(diào)動企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。做到輸血和造血并重，這樣合力建設(shè)，數(shù)億農(nóng)民才能過上現(xiàn)代化生活。