近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)撟疃嗟哪^于“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”�；蛟S人們在談?wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時(shí)，第一個(gè)想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認(rèn)為就有失公允了。
從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”問題實(shí)際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的。客觀上來看，是由于機(jī)制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個(gè)人修養(yǎng)的提高、進(jìn)步，沒有加強(qiáng)自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致于“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們該如何構(gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個(gè)角度分別著手：
從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠實(shí)守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)廣泛宣傳黨和國家的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制“外部侵襲”的意識(shí)，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽，形成一種強(qiáng)大的“警戒輿論”，努力營造一個(gè)“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。
從客觀角度看，我們要從多個(gè)角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場外生活”。國家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場所與他人談?wù)摴ぷ魇乱�。同時(shí)預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報(bào)制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強(qiáng)與權(quán)力尋租行為的斗爭，并鼓勵(lì)新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。認(rèn)為還應(yīng)為群眾舉報(bào)創(chuàng)造便利條件，加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，對(duì)泄露舉報(bào)秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的違法犯罪活動(dòng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度. 明確規(guī)定獎(jiǎng)金來源和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。
綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強(qiáng)大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之。可見，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。
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