2014公務員最新時事：安全生產(chǎn)工作亟待加強

　　青島輸油管道爆炸、時有發(fā)生的煤礦爆炸、煙花爆竹廠爆炸……一件件觸目驚心的重特大事故，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2月25日，安全生產(chǎn)法修正案草案提交十二屆全國人大常委會七次會議初次審議。

　　安全生產(chǎn)法制定于2002年，至今已實施10余年�！鞍踩a(chǎn)法對于預防和減少事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用�！眹野脖O(jiān)總局局長楊棟梁向全國人大常委會作草案說明時指出，“由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)各方面工作亟待進一步加強。”

　　自我要求不嚴?必須建立安全生產(chǎn)機制

　　“做好安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故是目標，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。”楊棟梁強調(diào)。

　　為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制落實到位，草案明確了安全生產(chǎn)責任制應當包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核機制。

　　草案專門增加一條，規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任的范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實到位。

　　“落實本單位重大危險源的安全管理措施”“及時排查生產(chǎn)安全事故隱患”“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”……為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員切實負起責任，更好發(fā)揮作用，草案特別增加規(guī)定進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的 7項職責。

　　拒不執(zhí)行?監(jiān)管部門可強制執(zhí)行

　　在許多安全事故中，監(jiān)管缺失是重要原因。為了強化政府監(jiān)管，修正案草案適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍。草案增加了可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。

　　針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)等決定而導致事故發(fā)生的情況，在嚴格適用條件和程序的前提下，草案賦予監(jiān)管部門相應地強制執(zhí)行權。草案規(guī)定，監(jiān)管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

　　草案還增加規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

　　“這樣規(guī)定的出發(fā)點是好的。但是，多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的人員很少，執(zhí)法能力有限，賦予其監(jiān)督檢查權，又沒有在經(jīng)費、裝備和人員上給予相應的保障，這種監(jiān)督檢查權很難落實。建議常委會審議時，對這一條再作完善。”全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說。

　　不怕罰?“黑名單”來曝光

　　“各方面一致認為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應當前安全生產(chǎn)領域‘重典治亂’的實際需要�！睏顥澚赫f。

　　對此，草案強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。

　　草案規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位有“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施”等行為的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴重后果、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　國務院法制辦工交司副司長張要波特別指出，與現(xiàn)行法律不同的是，按照草案的規(guī)定，逾期未改正的，一定會被罰，而且罰額下限提高了5倍，增加了企業(yè)的違法成本。此外，把負責人納入到處罰范圍內(nèi)，對于增強企業(yè)的自我監(jiān)督意識也將起到促進作用。

　　草案還針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關金融機構。

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