一提到公務(wù)員招考，很多人腦海里蹦出的第一個(gè)詞就是“趨之若鶩”。但是在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，一直以來都存在著基層公務(wù)員“招人難”、“留不住”的問題。據(jù)2012年全國(guó)考錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位，占了“招人難”職位的29.33%。而且，有些困難地區(qū)好不容易招到了人，呆不了幾個(gè)月，部分新進(jìn)人員會(huì)因?yàn)闂l件艱苦、不適應(yīng)環(huán)境而調(diào)離甚至辭職。
昨天(25日)，人社部聯(lián)合多個(gè)部委正式公布了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，以“降低學(xué)歷要求、降低工作經(jīng)驗(yàn)、部分招聘定向面向戶籍人口”等措施為基礎(chǔ)，降低邊遠(yuǎn)地區(qū)招錄門檻，使得解決上述問題成為可能。中央臺(tái)記者何源以問題非常突出的貴州為例做了調(diào)查。
在貴州88個(gè)縣市區(qū)中，有71個(gè)分布在國(guó)家連片貧困特區(qū)中。因?yàn)闂l件艱苦，待遇又相對(duì)較低，“招不到人”“留不住人”是常年困擾這些地方公務(wù)員招錄的問題。
貴州省人社廳黨組副書記侯麗江：職位一公布出去，就沒人報(bào)名。2013年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的時(shí)候，報(bào)考人數(shù)因?yàn)檫_(dá)不到3：1，就被減少了300多人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難的問題也比較突出，有一個(gè)鎮(zhèn)叫大坪鎮(zhèn)，三年總共才招到9個(gè)人，就是這樣目前也只有3個(gè)人在崗，因?yàn)闂l件艱苦，有的人調(diào)走了有的辭職了。
貧困地區(qū)原本就需要人才，卻又偏偏招不到。侯麗江說，因?yàn)檫@個(gè)，不僅影響基層工作，大家負(fù)面情緒也不小。不過，從今年開始，貴州在公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考中面向偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行了“三降低兩面向一加分”的傾斜政策，從報(bào)考學(xué)歷到面試分?jǐn)?shù)線都有所降低，讓貴州邊遠(yuǎn)地區(qū)今年的公招，又熱鬧起來。
侯麗江：比如我們省集中連片特困地區(qū)的劍河縣、望謨縣，就拿出了4個(gè)職位招6個(gè)人，降低了學(xué)歷要求，一共吸引了231名高中或者中專的優(yōu)秀青年的報(bào)考，占了這幾個(gè)職位報(bào)考人數(shù)的55%，解決了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來招不到人的問題。我們很振奮，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去對(duì)我們意見很大。
今年29歲的楊通燕，就是劍河縣今年新招的公務(wù)員。接受記者采訪時(shí)，剛好是他第一天報(bào)到上班。楊通燕有些不好意思的笑著說，原本高中學(xué)歷的他，正是享受了公招中“降低學(xué)歷門檻”的優(yōu)惠。
楊通燕：我是06年高中畢業(yè)，考取了一個(gè)大專院校。因?yàn)榧彝ダщy沒錢繼續(xù)讀了，就輟學(xué)出去打工，當(dāng)過筑控工人。招考的條件學(xué)歷就放寬到高中及以上，這樣就剛好符合我的情況。我本來就是農(nóng)村出來的人，比較能夠適應(yīng)基層的工作環(huán)境，比較了解我所服務(wù)對(duì)象的一些所想所求。
貴州在公務(wù)員招錄中遇到的困難，其實(shí)是大部分偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的縮影。中國(guó)人事科學(xué)院研究員吳江認(rèn)為，條件艱苦，加上部分崗位條件設(shè)置過高或者專業(yè)性要求較強(qiáng)，與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)條件不匹配，是造成報(bào)考人數(shù)少的重要原因。
正是參考了貴州等地的經(jīng)驗(yàn)，昨天正式公布的這份《意見》中，從六個(gè)方面明確了降低了邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的進(jìn)入門檻。
這六項(xiàng)措施，包括“適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限制工作年限和經(jīng)歷、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線”等等。同時(shí)，還對(duì)西藏、四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，給予了進(jìn)一步政策傾斜。
另外，《意見》中還專門提出，允許各地拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長(zhǎng)期生活工作的人員招考。為何要制定面向戶籍人口的優(yōu)惠政策?全面降低這些地區(qū)的招錄門檻，對(duì)全國(guó)公務(wù)員招錄的公平性，有沒有影響?
“大學(xué)本科，甚至研究生以上學(xué)歷、有N年以上工作經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)限制”是目前大多數(shù)地方公務(wù)員報(bào)考的常見條件�！兑庖姟啡娼档土似h(yuǎn)艱苦地區(qū)公務(wù)員招錄中對(duì)學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)的要求，或許會(huì)引發(fā)大家對(duì)“公務(wù)員招錄公平性”的質(zhì)疑。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江認(rèn)為，表面上看起來高低不一的門檻，恰恰是為適應(yīng)不同地區(qū)高低不一的實(shí)際條件，體現(xiàn)了“起點(diǎn)”公平。
吳江：過去一刀切，不管是艱苦地區(qū)還是大城市，人才密集的地方也好，人口稀少的地方也好，都是一把尺子，實(shí)際是不公平的。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身人才就是稀缺的，用一把尺子，反而找不到合適的人才。
另外，降低門檻，也是為了因地制宜的體現(xiàn)基層工作的特點(diǎn)，避免人才的高消費(fèi)。
吳江：基層崗位上招一個(gè)碩士生，留不住，正是因?yàn)槿瞬诺母呦M(fèi)。再比如很多崗位需要村干部，摸爬滾打做群眾工作那些，但恰恰那些人又到不了公務(wù)員隊(duì)伍。
除了招人難，人才“留不住”是目前艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)。2014年，廣西壯族自治區(qū)某縣公安局招了11人，目前就已有7人離職。人才的流失不僅阻礙這些地區(qū)的發(fā)展，更是對(duì)投入招考的財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為了穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍，《意見》中特別提出，各地可以拿出一定數(shù)量的職位，面向本地戶籍或長(zhǎng)期生活工作的人口招考。
吳江：規(guī)定這個(gè)，不是照顧本地市，主要考慮到適應(yīng)性。戶籍不在這，沒在這生活過，單憑一腔熱血去了，到了發(fā)現(xiàn)什么都不通、語(yǔ)言也不通、生活也不習(xí)慣，呆不住當(dāng)然就走了。
《意見》中規(guī)定，新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限為5年。
吳江：既然給你降低門檻了，就要有年限。不然降低門檻了，今年考進(jìn)來了，明年就想著走了。你本來學(xué)歷不夠，把學(xué)歷降下來了，這不就等于走了曲線嘛。
不過，吳江強(qiáng)調(diào)，降低招錄門檻之后，如何確保招錄過程的公開、公正，如何防范百姓深惡痛絕的“蘿卜招聘、因人設(shè)崗”，必須要在監(jiān)督上狠下功夫。
吳江：這項(xiàng)工作要監(jiān)督不好，就可能會(huì)讓這個(gè)工作做歪了。特別是可能會(huì)因此帶來的七大姑八大姨，蘿卜招聘這些現(xiàn)象，所以在這個(gè)問題上，我想，透明公開嚴(yán)格程序的力度，要比我們機(jī)關(guān)招聘的力度還要大。
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