作者：生態(tài)環(huán)境部黨組
改革開放40年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)激流勇進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們要系統(tǒng)總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，永葆改革創(chuàng)新的朝氣與活力，以更加堅(jiān)實(shí)的步伐譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新篇章。
一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就
改革開放40年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，改革完善體制機(jī)制，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。改革開放40年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山等理念逐步深入人心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水耗均下降20%以上，一大批高污染企業(yè)有序退出，我國(guó)正在走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏之路。
法律法規(guī)體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。改革開放40年來(lái)，我國(guó)共制定環(huán)保法律13部，資源保護(hù)與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、成效之顯著前所未有：共制修訂法律8部，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。
政策制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平穩(wěn)步提升。改革開放40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后召開七次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)(會(huì)議)，實(shí)施一系列重大舉措。上世紀(jì)80年代初，將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。90年代初，制定環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策。進(jìn)入新世紀(jì)以后，把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，出臺(tái)40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
體制機(jī)制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。改革開放40年來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，一直到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)職能不斷加強(qiáng)。2018年，國(guó)務(wù)院組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資達(dá)4.17萬(wàn)億元，較“十一五”增長(zhǎng)92.8%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。
污染防治和生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)持續(xù)改善。改革開放40年來(lái)，我國(guó)污染防治經(jīng)歷了從末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)施退耕還林還草等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來(lái)，發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。成為第一個(gè)大規(guī)模開展細(xì)顆粒物(PM2.5)治理的發(fā)展中大國(guó)，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，形成全世界最大的污水處理能力。2013年到2017年，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上;全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%。人民群眾環(huán)境滿意度不斷提升。
生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作不斷密切，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。改革開放40年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，成為對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年來(lái)，我國(guó)在探索開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史實(shí)踐中，積累了具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷創(chuàng)新。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革開放40年，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門層層壓實(shí)責(zé)任，打通了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的最后“一公里”。必須進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。在改革開放過(guò)程中，一些過(guò)度開發(fā)利用自然的慘痛教訓(xùn)表明，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。我國(guó)40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣�。必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。40年來(lái)，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，把老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的直觀感受作為工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。
堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，科學(xué)系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、整體循環(huán)的自然鏈條，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。
堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。40年來(lái)的實(shí)踐表明，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打一場(chǎng)污染防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
三、奮力譜寫我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)壯麗新篇章
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，扎實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、散煤治理等工作。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口。
加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強(qiáng)化“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)硬約束，從源頭預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面節(jié)約能源資源。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把生態(tài)文明作為我國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的重要支撐。加強(qiáng)國(guó)際交流和履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設(shè)綠色“一帶一路”。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
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