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點(diǎn)擊查看：2018年國(guó)家公務(wù)員考試《行測(cè)》備考指導(dǎo)
四 法的實(shí)施
法的實(shí)施就是法在社會(huì)生活中的具體適用和實(shí)現(xiàn)。法的實(shí)施包括法的遵守、法的適用和法的執(zhí)行三個(gè)方面。
(一)法的執(zhí)行
法的執(zhí)行，通常簡(jiǎn)稱執(zhí)法。當(dāng)我們把執(zhí)法、司法、守法三者并提的時(shí)候，這是所說(shuō)的執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行行政管理和貫徹國(guó)家法律、法規(guī)的活動(dòng)。
(二)法的遵守
法的遵守也稱為守法，是指組織和個(gè)人，依法行使法定權(quán)利和履行法定義務(wù)，做法所要求或允許做的事，不做法所禁止的事。
(三)法的適用
法的適用的基本要求通常有三個(gè)：即合法、準(zhǔn)確、及時(shí)。
法的適用的原則有： 公民在法面前一律平等、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、以事實(shí)為根據(jù)，以法為準(zhǔn)繩。
(四)法的效力***
法的效力即各種法的約束力的通稱。凡具有法的約束力的事物即具有法的效力。
1 法的對(duì)象效力
法的對(duì)象效力，是指法的適用對(duì)象有哪些，對(duì)什么樣的人和組織有效，也稱為法對(duì)人的效力，這里的人包括自然人和法所擬制的人——法人和其他組織。 法的對(duì)象效力所實(shí)行的原則大體有四種：
其一，屬人原則。以人的國(guó)籍和組織的國(guó)別為標(biāo)準(zhǔn)，本國(guó)的人和組織無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，都受本國(guó)法的約束，一國(guó)的法不適用在該國(guó)領(lǐng)域的外國(guó)人和組織。
其二，屬地原則。以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，一國(guó)的法對(duì)它管轄地區(qū)內(nèi)的一切人和組織，不論是本國(guó)的還是外國(guó)的，都有同樣法的效力。本國(guó)人和組織如不在本國(guó)，則不受本國(guó)法的約束。
其三，保護(hù)原則。以保護(hù)本國(guó)利益為標(biāo)準(zhǔn)，主張不論國(guó)籍或地域如何，侵害了哪國(guó)利益，就適用哪國(guó)法。
其四，綜合或折衷原則。即以上三種原則的結(jié)合而以屬地原則為基礎(chǔ)的綜合性原則。根據(jù)這一原則，首先，一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的人和組織，無(wú)論是本國(guó)的還是外國(guó)的，一般適用該國(guó)的法;其次，外國(guó)人和組織以適用居住國(guó)的法為原則，但有關(guān)公民義務(wù)、婚姻、家庭、繼承、特殊犯罪等，仍適用其本國(guó)的法;再次，依據(jù)國(guó)際條約和慣例，享有外交特權(quán)的人，則適用其本國(guó)的法。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家采用這種原則。
中國(guó)也實(shí)行綜合原則。這一原則在對(duì)中國(guó)公民、組織和對(duì)外國(guó)人、組織以及無(wú)國(guó)籍人的適用上，各有確定的內(nèi)容：第一，中國(guó)公民、法人和其他組織在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法;在國(guó)外仍受中國(guó)法的保護(hù)并履行中國(guó)法定義務(wù)，同時(shí)也遵守所在國(guó)的法。當(dāng)兩國(guó)法對(duì)同一問(wèn)題規(guī)定不一致時(shí)，既要維護(hù)中國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)，按國(guó)際條約或慣例處理。第二，中國(guó)法對(duì)外國(guó)人的適用問(wèn)題包括兩種情況：一是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人，除享有外交特權(quán)和豁免權(quán)或法有另外規(guī)定者外，適用中國(guó)法。二是外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)或中國(guó)公民、法人犯罪，按中國(guó)刑法規(guī)定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可適用中國(guó)刑法規(guī)定，但按犯罪地的法不受處罰的除外。
2 、法的空間效力
法的效力的地域范圍即法的空間效力。 通常有三種空間效力范圍：
第一，有的法在全國(guó)范圍內(nèi)有效，即在一國(guó)主權(quán)所及全部領(lǐng)域有效，包括屬于主權(quán)范圍的全部領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)水，也包括該國(guó)駐外使館和在境外航行的飛機(jī)或停泊在境外的船舶。這種法一般是一國(guó)最高立法機(jī)關(guān)制定的憲法和許多重要的法律，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)一般也在全國(guó)范圍有效。中國(guó)憲法和全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除本身有特別規(guī)定外，都在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
第二，有的法在一定區(qū)域內(nèi)有效。這有兩種情況，一是地方性法律、法規(guī)僅在一定行政區(qū)域有效，如中國(guó)有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、自治法規(guī)。一是有的法律、法規(guī)雖然是由最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的，但它們本身規(guī)定只在某一地區(qū)生效，因而也只在該地區(qū)發(fā)生法的效力。如全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法就只適用于一定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
第三，有的法具有域外效力，如涉及民事、貿(mào)易和婚姻家庭的法律。一國(guó)法的域外效力范圍，由國(guó)家之間的條約加以確定，或由法本身明文規(guī)定。
3 、法的時(shí)間效力
法的效力的起止時(shí)限以及對(duì)其實(shí)施前的行為有無(wú)溯及力，即指法的時(shí)間效力。
(1)法開(kāi)始生效的時(shí)間，指法從何時(shí)起開(kāi)始發(fā)生約束力。
(2)法終止生效的時(shí)間，指法的廢止的時(shí)間。
法的溯及力，指新法頒布后對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為可加以適用的效力。關(guān)于溯及力的規(guī)定大體有這樣幾種情況：一是從舊原則，即新法沒(méi)有溯及力。二是從新原則，即新法有溯及力。三是從輕原則，即比較新法與舊法，哪個(gè)處理輕些就按哪個(gè)法處理。四是從新兼從輕原則，即新法原則上溯及既往，但舊法對(duì)行為人的處罰較輕時(shí)，則從舊法。五是從舊兼從輕原則，即新法原則上不溯及既往，但新法對(duì)行為人的處罰較輕時(shí)，則從新法。
中國(guó)現(xiàn)時(shí)期主要采取從舊兼從輕原則，在特殊情況下采用溯及既往的原則。
五 違法、法的責(zé)任與法的制裁
(一)違法
違法是指違反現(xiàn)行法的規(guī)定從而侵犯了法所保護(hù)的某種社會(huì)關(guān)系的行為。
在理解違法的概念時(shí)，需要注意這樣幾點(diǎn)：
一是要注意，判定一個(gè)行為是否違法，不能在違法與合法兩者中作非此即彼的選擇。實(shí)際生活中存在這樣兩種情況：一方面，人們的許多行為雖然沒(méi)有法的根據(jù)，談不上合法，但也不算違法，對(duì)這些行為，法是不予制裁懲罰的。另一方面，人們的許多行為雖然不算違法，但不一定等于合法，法對(duì)這些行為例如婚外性生活并未明確禁止，并不意味法就支持或保護(hù)這種行為。
二是要注意違法和犯罪兩者的聯(lián)系與區(qū)別。凡是犯罪的行為都是違法的行為，這是兩者的重要聯(lián)系;但并非凡是違法的行為都是犯罪的行為，這是它們的重要區(qū)別。犯罪是違法的最高階段，違法是犯罪的必備條件。
根據(jù)違法行為的具體性質(zhì)和危害程度的不同，違法行為一般可以分為以下幾種：
1、刑事違法行為。刑事違法行為也稱犯罪行為，是違法行為中社會(huì)危害性最嚴(yán)重的一種，是指侵犯刑法所維護(hù)的社會(huì)關(guān)系依法應(yīng)受到刑罰懲處的行為。
2、民事違法行為。民事違法行為是指違反民事法的規(guī)定，應(yīng)追究民事責(zé)任的行為，包括不履行債的行為、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美袨榈取?/P>
3、行政違法行為。行政違法行為是指違反行政法規(guī)，危害社會(huì)的行為，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的職務(wù)過(guò)錯(cuò)行為和行政管理相對(duì)人違反行政法規(guī)的行為。
4、違憲行為。違憲行為是指社會(huì)組織、公民特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反憲法和憲法性文件、背離憲法原則的行為。
(二)法的責(zé)任
法的責(zé)任一詞，可以從兩種意義上來(lái)理解和使用。一種是指應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或職責(zé)。另一種是指違法者對(duì)自己的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法的后果。
(三)法的制裁
法的制裁是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其所應(yīng)承擔(dān)的法的責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性處罰措施。如公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理處罰條例的違法人員給以行政拘留、罰款等。
根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)的不同，法的責(zé)任和法的制裁一般分為兩大類：
1 司法責(zé)任和司法制裁
司法責(zé)任是指由司法機(jī)關(guān)加以追究的法的責(zé)任。司法制裁是司法機(jī)關(guān)對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法的責(zé)任所實(shí)施的處罰。司法責(zé)任和司法制裁主要有：
一是刑事責(zé)任和刑事制裁。刑事責(zé)任是指違反刑法所必須承擔(dān)的刑事法定責(zé)任。刑事制裁是審判機(jī)關(guān)對(duì)違反刑法應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪分子實(shí)施刑罰。在中國(guó)，刑罰分為主刑與附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。附加刑也可以單獨(dú)使用。對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以單獨(dú)適用或附加適用驅(qū)逐出境的刑罰。
二是民事責(zé)任和民事制裁。民事責(zé)任就是民法所規(guī)定的公民應(yīng)履行的義務(wù)。包括對(duì)侵權(quán)行為或債務(wù)不履行所造成的賠償義務(wù)以及夫妻、父母、子女間的扶助、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)等。民事制裁就是法院通過(guò)民事審判活動(dòng)，對(duì)違反民法應(yīng)追究民事責(zé)任的當(dāng)事人所給予的制裁。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指違法有關(guān)法律、法規(guī)所必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制裁，從廣義上說(shuō)是從經(jīng)濟(jì)上懲罰違法和犯罪行為的一種手段。不論在刑事、民事、行政還是在經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)中，都有經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定。這種廣義上的經(jīng)濟(jì)制裁所采取的方法主要有罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、追繳贓款、責(zé)令賠償損失以及罰款、扣發(fā)工資、取消獎(jiǎng)金等。從狹義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制裁是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的違法行為所采取的一種經(jīng)濟(jì)性的強(qiáng)制措施，如責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失、償付違約金、罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、停止貸款、停止原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)、停產(chǎn)整頓等。
2 行政責(zé)任和行政制裁
行政責(zé)任是違反有關(guān)法的規(guī)定但情節(jié)輕微不夠追究司法責(zé)任者所必須承擔(dān)的法定責(zé)任。行政制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法應(yīng)負(fù)行政責(zé)任者所給予的制裁。行政制裁可以分為行政處罰、行政處分、勞動(dòng)教養(yǎng)等幾種。
(1)行政處罰是特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)的公民或法人實(shí)施的一種強(qiáng)制性措施，是對(duì)有輕微違法行為尚不夠刑事處罰的公民或法人的一種制裁。
(2)行政處分，是行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)有違法失職行為的國(guó)家工作人員或所屬人員所實(shí)施的一種懲戒措施。在中國(guó)，行政處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開(kāi)除、留用察看等。
(3)勞動(dòng)教養(yǎng)是中國(guó)對(duì)違法但不宜追究刑事責(zé)任的有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施。
六、法的監(jiān)督體系
當(dāng)代中國(guó)的法的監(jiān)督體系，是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)各種法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系的整體。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將當(dāng)代中國(guó)的法的監(jiān)督體系分兩大類：國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
(一)國(guó)家監(jiān)督
國(guó)家監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國(guó)家名義進(jìn)行的具有國(guó)家強(qiáng)制性和法的效力，是中國(guó)法的監(jiān)督體系的核心。
1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指人大所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括各級(jí)人大及其常委會(huì)為全面保證國(guó)家法律的有效實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法的監(jiān)督。其中，全國(guó)人大及其常委會(huì)在整個(gè)法的監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。
國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式有兩種，即法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督。
法律上的監(jiān)督為全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法程序?qū)δ稠?xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行審查，確定其是否符合憲法，對(duì)違反憲法的法律、法規(guī)予以撤銷，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。在地方，縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)和地方其他決議、決定的實(shí)施。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
工作監(jiān)督指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)對(duì)政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)即“一府兩院”依法進(jìn)行質(zhì)詢和詢問(wèn)，對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行視察和調(diào)查，并聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，然后提出意見(jiàn)和建議，或者通過(guò)決議和決定，行使撤銷和罷免權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)�！睓z察機(jī)關(guān)的法的監(jiān)督體現(xiàn)在法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等五個(gè)方面。
審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在中國(guó)，人民法院是專門行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)。人民法院的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督;人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
3、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督
行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)企事業(yè)單位和公民執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督�？梢苑譃閮深悾匆话阈姓O(jiān)督和專門行政監(jiān)督：
一般行政監(jiān)督指行政隸屬關(guān)系中上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督是依行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系產(chǎn)生的，是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬部門和下級(jí)政府的監(jiān)督，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門實(shí)施法律、法規(guī)的監(jiān)督。
專門行政監(jiān)督指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法的監(jiān)督。它包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督兩種。
�、傩姓O(jiān)察，是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。
�、趯徲�(jì)監(jiān)督，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和法律、法規(guī)審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政紀(jì)律遵守情況，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動(dòng)。
(二)社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)監(jiān)督即非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各政黨、各社會(huì)組織和公民以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極主動(dòng)地參與法的實(shí)施的一種監(jiān)督。中國(guó)社會(huì)監(jiān)督的主要形式包括：
1.各政黨的監(jiān)督：各政黨的監(jiān)督主要為執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的各民主黨派的監(jiān)督。
2.社會(huì)組織的監(jiān)督：社會(huì)組織的監(jiān)督是指人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)法的實(shí)施的監(jiān)督。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議亦即人民政協(xié)，是具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一的組織，長(zhǎng)期以來(lái)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。
社會(huì)團(tuán)體的法的監(jiān)督，主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等所進(jìn)行的法的監(jiān)督;此外，還有城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等群眾自治組織進(jìn)行的法的監(jiān)督。
3、社會(huì)輿論的監(jiān)督：這是一種十分廣泛的社會(huì)監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)發(fā)表自己的意愿和看法，對(duì)國(guó)家各方面工作以及社會(huì)法律生活進(jìn)行監(jiān)督。在法的方面的監(jiān)督，主要是監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格遵紀(jì)守法。
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