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選舉制度
選舉指一定的社會(huì)成員，按照一定的程序和方法選擇公職人員或代表的行為。我國憲法學(xué)上所講的選舉則指選民、選舉單位或國家機(jī)關(guān)按照國家法律規(guī)定的程序和方式選定國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的行為。
(一)我國選舉的基本原則：
1 選舉權(quán)的普遍性原則*
普選制，是指沒有財(cái)產(chǎn)、文化、宗教信仰、出身、性別、種族等方面限制的選舉制度。它是基于一國公民中選舉權(quán)的享有程度而對(duì)選舉制度作出的一種政治描述，是相對(duì)于選舉權(quán)或投票權(quán)有限制的選舉制度而言的，所以，也可稱為“普選權(quán)制度”。
我國憲法第34條規(guī)定：我國“年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外�！边@一規(guī)定表明，我國選舉制度在憲法上也是一種普選制。
根據(jù)以上發(fā)規(guī)定，享有選舉權(quán)的基本資格只有三個(gè)：公民資格、法定年齡資格和政治權(quán)利狀況。年滿18周歲、具有中國國籍、依法享有政治權(quán)利的人們都可自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受任何法律上的或人為的剝奪。
選舉法第26條規(guī)定：“精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單�！�
2 選舉權(quán)的平等性原則*
我國選舉法第4條規(guī)定，“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”。因此，選舉權(quán)的平等性主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是：一人一票，二是：選票價(jià)值相等。
不過，這項(xiàng)原則也有兩個(gè)主要的例外，被普遍認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性的平等。第一，選舉法規(guī)定，除直轄市以外，縣以上農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。也就是說，城鄉(xiāng)選民選票的價(jià)值是不相等的：城市每一選民所投選票的價(jià)值等于農(nóng)村選民票價(jià)的四倍，或農(nóng)村選票的價(jià)值只是城市選票價(jià)值的四分之一。第二，選舉法對(duì)少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)也規(guī)定了不同的人口比例：在“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)”。作為一項(xiàng)原則，選舉法還規(guī)定了許多具體措施，如人口特少的少數(shù)民族，在全國人大中“至少應(yīng)有代表一人”。
3 直接選舉與間接選舉并用的原則*
直接選舉是由選民直接投票選舉代議機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉;
間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級(jí)代表機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉。我國選舉制度的直選或間選主要是指人大代表的產(chǎn)生方式。
全國人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉�？梢姡覈h級(jí)以下的基層人大采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，而縣級(jí)以上的人大則采取間接選舉的方式，二者并用。
4 秘密投票原則
秘密投票是指選民在投票時(shí)只需在選票所列候選人姓名下以符號(hào)形式注明同意或不同意，無需署名，并且在填寫選票后親自投入票箱的投票方式。
5 選舉的保障原則
全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。
為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：(1)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;(2)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;
(二)選區(qū)劃分*
選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的、進(jìn)行直接選舉以產(chǎn)生人民代表的區(qū)域，同時(shí)也是人民代表聯(lián)系選民的基本單位。
我國選舉法第24條第1款規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分�！�
選舉法第24條第2款規(guī)定，“選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分�！�
(三)代表候選人的產(chǎn)生
1 推薦代表候選人
選舉法規(guī)定，全國和地方各級(jí)人大代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生：由選民直接選舉的代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦;縣級(jí)以上地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，其代表候選人由代表和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，被提名者不限于各該級(jí)人大的代表。由此可見，推薦候選人的主體包括選民和代表、各政黨和各人民團(tuán)體兩大類，其中選民或代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人;各政黨和各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者人大大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。
2 確定正式代表候選人
在實(shí)行直接選舉的地方，正式候選人的確定基本上分為兩個(gè)步驟：
第一，由選舉委員會(huì)匯總各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦的代表候選人，制成名單，在選舉日的15日以前公布。
第二，公布的提名名單如果少于或剛好符合選舉法規(guī)定的差額比例，就在選舉日的5日以前直接公布正式候選人名單;如果公布的提名名單人數(shù)多于差額比例，就由各該選區(qū)的選民小組經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的5日以前公布。
3 差額選舉原則
所謂差額選舉，也叫做不等額選舉，是指候選人的名額多于應(yīng)選名額的選舉。與之相對(duì)應(yīng)的方式叫做等額選舉，即候選人名額與應(yīng)選名額相等的選舉。選舉法第30條規(guī)定，“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。”
(四)代表的罷免、辭職和補(bǔ)選
1.罷免案的提出
憲法規(guī)定，全國和地方各級(jí)人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。罷免分兩種情況提出：對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)人大常委會(huì)提出書面罷免要求。對(duì)于縣級(jí)以上的人大代表，在地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)或1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案;在人大閉會(huì)期間，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名，也可以向常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。罷免要求和罷免案都要寫明罷免理由。
2.罷免案的審議
縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出口頭的或書面的申辯意見�？h級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議和大會(huì)全體會(huì)議上提出口頭的或書面的申辯意見，書面申辯由大會(huì)主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議。罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，由主席團(tuán)提請全體會(huì)議表決。在人大閉會(huì)期間，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主任會(huì)議和常委會(huì)全體會(huì)議上提出口頭的和書面的申辯意見，書面意見由主任會(huì)議印發(fā)會(huì)議。
3.罷免案的表決
縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)罷免要求的表決在選區(qū)選民會(huì)議上或以其他適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行，由縣級(jí)人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持。如果代表原選區(qū)選民過半數(shù)通過罷免決議，該代表就被罷免了。可見，罷免直接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更嚴(yán)格一些。
罷免縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表，須經(jīng)各該級(jí)人大過半數(shù)的代表通過;在人大閉會(huì)期間，須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過，并將罷免的決議報(bào)送上一級(jí)即被罷免代表履行職務(wù)的人大常委會(huì)備案�？梢钥闯觯T免間接選舉產(chǎn)生的代表要比選舉他們更容易一些。
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