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人民政協(xié)
(一)人民政協(xié)的性質(zhì)和地位
中國人民政治協(xié)商會(huì)議簡稱人民政協(xié)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。
(二)、人民政協(xié)的組成和機(jī)構(gòu)
中國人民政治協(xié)商會(huì)議分為全國委員會(huì)和各地方委員會(huì)兩大部分;各級(jí)人民政協(xié)每屆任期都是5年，對(duì)其成員連選連任沒有屆數(shù)的限制。
(三)、人民政協(xié)的任務(wù)和作用
政協(xié)的任務(wù)和作用主要有三大類：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府
地方各級(jí)人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是各地方人民意志的代表機(jī)關(guān)。因此，地方各級(jí)人大在性質(zhì)上也是雙重的。從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，一方面地方各級(jí)人大是地方國家機(jī)關(guān)的組織者，本級(jí)地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督， 因而地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域國家機(jī)關(guān)體系內(nèi)居于最高地位;另一方面，“地方”意味著“部分”，即國家某一部分地區(qū)的國家權(quán)力，它不是一種完整的公共權(quán)力，不能具有主權(quán)性，而且僅在本地區(qū)有效。從民意代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)上看，地方各級(jí)人大只是本地區(qū)人民意志的代表者，其意志不能對(duì)其他地區(qū)人民的利益有所侵犯，更重要的是不能違背全體人民的意志和利益，其結(jié)果就是： 一方面，包括全國人大在內(nèi)的各級(jí)人大之間在意志上是相互獨(dú)立的，相互之間不存在隸屬關(guān)系;另一方面，地方人大所代表的民意不能與上一級(jí)人大所代表的意志和利益相沖突，各地方人大所代表的意志不能違背全國人大所代表的全國人民的整體意志和利益。
(一)地方各級(jí)人大的組成和任期*
地方各級(jí)人大與全國人大一樣，都由代表組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表，由下一級(jí)人大以間接方式選舉產(chǎn)生;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年�！�
(二)地方各級(jí)人大的職責(zé)
1 法制保障的權(quán)力和責(zé)任
根據(jù)憲法第99條第1款的規(guī)定，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，都負(fù)有保證憲法、法律、行政法規(guī)作上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議得到遵守和執(zhí)行的責(zé)任。
2 選舉權(quán)和罷免權(quán)
憲法第96條、第97條、101條和第103條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大首先負(fù)有選舉本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員的職責(zé);其次選舉政府首長，即省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長;選舉本級(jí)人民法院院長和人民檢察院檢察長;還負(fù)有選舉上一級(jí)人大代表的職責(zé)。選出政府首長后，由政府首長提名其他政府組成人員，由人大決定;選出的檢察長需報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)級(jí)人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。
地方各級(jí)人大有權(quán)罷免其常委會(huì)的組成人員，罷免由它選舉的上一級(jí)人大代表及地方國家行政機(jī)關(guān)的組成人員、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。
3 決定權(quán)
根據(jù)憲法第99條第2款的規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大依照法律規(guī)定的權(quán)限，決定重大的地方性國家事務(wù)，包括審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況報(bào)告;審查、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、計(jì)劃生育等公共事業(yè)建設(shè)的重大事項(xiàng);有權(quán)通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。
4 監(jiān)督權(quán)
憲法第99條第2款還規(guī)定，地方各級(jí)人大有權(quán)改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。根據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)人大也有權(quán)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。
5 法規(guī)制定權(quán)
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特定的地方各級(jí)人大的法規(guī)制定權(quán)主要有以下三個(gè)方面：
第一，省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，并須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
第二，省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但不與憲法、法律、行政法規(guī)及本省或本自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相抵觸，由省、自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行合法性審查，無抵觸情況的，必須在4個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市(地級(jí)市)人大根據(jù)全國人大的授權(quán)，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，這類法規(guī)可以說是地方性法規(guī)的一種，可名之為“特區(qū)法規(guī)”。
除這三種法規(guī)制定權(quán)外，還有民族自治地方的自治法規(guī)、特別行政區(qū)的法律等。
民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。
根據(jù)憲法序言第11自然段的規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”
民族自治機(jī)關(guān)是指民族自治地方設(shè)立的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州和自治縣的人大及人民政府。不包括法院和檢察院。
憲法及民族區(qū)域自治法規(guī)定：
民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則。
民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。
自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
民族自治地方的人民政府實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，分別主持本級(jí)人民政府工作。
民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。
上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行;該上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。
特別行政區(qū)享有的自治權(quán)
1.行政管理權(quán)，特區(qū)依基本法自行管理特區(qū)行政事務(wù)，處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)，維持社會(huì)治安;
2.立法權(quán)，特區(qū)可以制定在本地實(shí)施的法律，但要報(bào)全國人大常委會(huì)備案，如法律被發(fā)回則自然失效;
3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，但對(duì)國防、外交等國家行為無管轄權(quán);
4.自行立法禁止叛國、顛覆國家等的行為，自行禁止反國家組織或行政法與行政訴訟法
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