2018年國考行測《常識判斷》之行政領(lǐng)導(dǎo)體制

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　　行政領(lǐng)導(dǎo)體制是指用嚴格的制度來保證行政組織進行的決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性的體系。行政領(lǐng)導(dǎo)體制從制度上決定了行政組織的最高行政首腦，也從制度上規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)及最高行政首腦與其他執(zhí)行機構(gòu)、參謀輔助機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和信息反饋機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和權(quán)責關(guān)系。

　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　根據(jù)最高領(lǐng)導(dǎo)者或最高權(quán)力中心的權(quán)力分配和實施領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，可以將領(lǐng)導(dǎo)體

　　制劃分為個人專權(quán)制、個人負責制、集體負責制和分權(quán)負責制四種類型。

　　(一)、個人專權(quán)制

　　個人專權(quán)制也叫個人獨裁制，是一個人獨自掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種極端形式。在個人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者個人是組織系統(tǒng)最高權(quán)力的化身，他凌駕于整個組織系統(tǒng)的全體成員和所有機構(gòu)之上。在人類社會的發(fā)展史中，個人專權(quán)制長期成為一種普遍的領(lǐng)導(dǎo)體制。個人專權(quán)制的特點在于最高領(lǐng)導(dǎo)者個人的地位和權(quán)限在組織系統(tǒng)的至高無上性，他的權(quán)力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機構(gòu)的牽制、束縛或監(jiān)督。他不對任何人或任何機構(gòu)負責，相反，所有的人或機構(gòu)都要向他負責。他的任職是無限期的、終身的，其權(quán)力繼承人由其親自指定并具有法定效力。

　　個人專權(quán)制是以暴力或強制力進行統(tǒng)治或管理的一種領(lǐng)導(dǎo)形式，它的產(chǎn)生有其歷史必然性。它以一種高度集權(quán)的形式維持組織系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這種體制受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素影響，因此局限性很大。在領(lǐng)導(dǎo)者個人具有遠見卓識的時候，這種體制也可以保證組織系統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，但是，在領(lǐng)導(dǎo)者個人有重大失誤或領(lǐng)導(dǎo)者更迭時，容易使組織產(chǎn)生震蕩，并且常會壓制其他領(lǐng)導(dǎo)成員和組織成員的積極性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)代社會中，這是一種不利于組織系統(tǒng)健康發(fā)展的、落后的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。

　　(二)、個人負責制

　　個人負責制又可稱為一長制、首長制或首長負責制，它是領(lǐng)導(dǎo)者在限定的權(quán)限范圍內(nèi)起領(lǐng)導(dǎo)作用的一種形式。在個人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的個人權(quán)力不受任何限制，不對任何人負責，而在個人負責制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到某種限制，并要對最高權(quán)力的代表或機構(gòu)負責。

　　由個人負責制逐漸取代個人專權(quán)制是一種歷史的進步。個人負責制的優(yōu)點在于：(1)領(lǐng)導(dǎo)者在其職責范圍內(nèi)有權(quán)決定一切，權(quán)力較為集中，便于迅速作出決策。(2)領(lǐng)導(dǎo)者個人職責明確，受到一定監(jiān)督，有責任感。(3)指揮統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)效率較高，組織系統(tǒng)運行的整體性強。(4)避免了個人專權(quán)制所產(chǎn)生的各種弊端。

　　個人負責制的缺點在于：(1)整個組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)效果與領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)的關(guān)系很大，由于個人在知識、經(jīng)驗、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤;(2)責任集中于一人，容易使下級和其他領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生依賴性或推諉責任; (3)由于領(lǐng)導(dǎo)者個人在其職責范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強制執(zhí)行等權(quán)力，在監(jiān)督或制衡機制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，甚至會由個人專斷導(dǎo)致個人專權(quán)。

　　(三)、集體負責制

　　集體負責制又稱委員會制或合議制-個人專權(quán)制和個人負責制在某種程度上說都是一個人執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)形式，而集體負責制則是由兩個人以上的群體執(zhí)掌權(quán)力，整個組織系統(tǒng)的權(quán)力和責任不是集中于或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上的地位平等的人共同分享。同時，這些位居組織最高層的領(lǐng)導(dǎo)者并不是分兵把口、各管一攤，他們根據(jù)一定程序和規(guī)定組成一個進行決策、指揮、監(jiān)督的群體，一切涉及整個組織系統(tǒng)的重大決策，都不能由個人單獨做出，必須由整個群體成員集中討論決定，亦即是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負責。即使該群體有一名組長、主任或主席，他也只是名義上的首腦或會議召集人，在群體中只有一票的權(quán)力。

　　集體負責制的優(yōu)點在于：(1)有利于克服個人的主觀片面性和局限性，提高決策質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)效果;(2)較為民主，有利于避免出現(xiàn)濫用權(quán)力和個人專斷的現(xiàn)象;(3)集體承擔責任，有利于調(diào)動多方面的積極性，減輕個人壓力和負擔。集體負責制的缺點在于：(1)容易出現(xiàn)意見分歧，決策遲緩，甚至使問題拖延，貽誤時機;(2)個人責任不明確，易于出現(xiàn)爭功諉過現(xiàn)象; (3)協(xié)調(diào)任務(wù)重，易于影響工作效率;(4)集體決策時，個人可能會遵從群體壓力，偏向于保守或激進兩個極端

　　(四)、分權(quán)負責制

　　分權(quán)負責制包括多元制和復(fù)合制兩種類型，實際上是進行領(lǐng)導(dǎo)的一種制衡機制。在多元制的條件下，整個組織系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分屬于兩個以上的、互相制約的個人或群體。其相互之間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限界限分明，分別代表組織行使不同的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。

　　實行多元制的組織，其最高領(lǐng)導(dǎo)層至少有兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)，這兩個以上的頭可以是不構(gòu)成同一群體的、各有職權(quán)范圍的兩個以上的個人，可以是兩個以上的相互區(qū)別的群體，也可以是一個以上的個人和一個以上的群體。它們之間的關(guān)系有時是平行的、無隸屬關(guān)系，但是相互制約;有時有明確的隸屬關(guān)系，但是職權(quán)范圍不同，這種隸屬關(guān)系不是縱向的，而是橫向或斜向的。多元制的具體形式如三權(quán)分立。在行政組織中，較常見的形式是委員會領(lǐng)導(dǎo)下的首長負責制。與多元制的形式類似但又有根本區(qū)別的一種情況是多種體制結(jié)合的復(fù)合制。其中個人負責制和集體負責制結(jié)合運用的形式較為普遍，按照這種體制，組織的最高決策權(quán)和指揮權(quán)分屬于兩個相對獨立的領(lǐng)導(dǎo)。多元制和復(fù)合制不是一種純粹的分權(quán)形式。而是一種制衡機制。它不是分裂組織高層的領(lǐng)導(dǎo)活動，而是采用一種分化整合的方式有機協(xié)調(diào)這種活動。

　　二、中國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制

　　1982年通過的憲法明確規(guī)定了我國國家行政機關(guān)實行行政首長負責制，即由行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機關(guān)的工作，對機關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機關(guān)所屬的各機構(gòu)及工作人員，其工作都要對行政首長負責。同時，行政首長對本機關(guān)的工作負全部責任。我國行政機關(guān)實行的首長負責制，按照憲法規(guī)定主要有兩方面的內(nèi)容：一方面在中央，作為國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府實行總理負責制。它領(lǐng)導(dǎo)的各部、各委員會實行部長、主任負責制。另一方面在各級人民政府中，也一律實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。

　　我國的行政首長負責制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)點，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個突出的特點：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長個人獨裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。二是責任明確，行政首長在任期內(nèi)，對在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負完全責任。領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)部各個成員也分清職責。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實踐中實行“歸口管理”，職責明確，分工不分家。

　　我國之所以要實行首長負責制，是因為在“我們的黨政機構(gòu)以及各級企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺乏嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人職責權(quán)限嚴格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責地處理他所應(yīng)當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件”。有些單位、有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至推卸責任，相互扯皮。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，實際上是無人負責，造成行政機關(guān)工作效率低得驚

　　人。正是為了克服以上這些問題，憲法規(guī)定在我國國家行政機關(guān)中實行首長負責制。

　　三、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革的走向

　　就我國目前的實際情況來看，許多地方首長負責制并未真正落實，許多行政首長還沒有真正負起責來，或者其本身還不能負責。要使行政首長負責制的優(yōu)點得以充分發(fā)揮，關(guān)鍵要做好以下幾項工作。

　　(一)黨政分開、各司其職

　　按照黨政分開的原則，黨對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。而作為行政機關(guān)的工作要“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件執(zhí)行。

　　(二)堅持責權(quán)一致

　　責任和權(quán)力，是任何一個領(lǐng)導(dǎo)職位都必須具有的兩種屬性，有責無權(quán)或責大于權(quán)，就會使責任落不到實處;有權(quán)無責或權(quán)大于責，就可能產(chǎn)生權(quán)力濫用。因此，要使行政首長負責制得到切實推行，就必須使責任和權(quán)力保持一致。

　　(三)加強監(jiān)督，防止和克服個人專權(quán)

　　首長負責制有兩大不容忽視的缺點：一是由于個人智慧和經(jīng)驗有限，容易造成決策和指揮上的失誤;二是由于權(quán)力集中于一人，容易造成個人權(quán)力膨脹、濫用職權(quán)等弊端。我國實行的首長負責制是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的，可以避免一般首長制缺點，但是要真正克服以上弊端，還必須加強各種行政監(jiān)督措施。

　　(四)規(guī)范行政首長的選拔

　　正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要使行政首長負責制有效地實施，如果沒有適合擔任行政首長的人才，那是不可能真正達到行政首長負責制所要求的目的的，甚至會把事情搞糟。因此，必須認真選拔好合格的人才。

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