第八章 社會(huì)工作行政
第二節(jié) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)
【本節(jié)知識重點(diǎn)】
一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義
社會(huì)工作者、其他專業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利或非牟利的組織。社會(huì)服務(wù)的目的，是提高服務(wù)對象的社會(huì)功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。
二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)
社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要有以下三個(gè)方面：
第一，非營利性;
第二，有明確和清晰的使命、宗旨、目標(biāo)、服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)承諾、服務(wù)策略;
第三，主要功能是提供專業(yè)的福利服務(wù)。
三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型
1.一般類型
在政府、企業(yè)和第三部門的三大領(lǐng)域中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要屬于政府、政府和第三部門交叉區(qū)域以及第三部門等領(lǐng)域。包括：
(1)政府部門。主要是主管社會(huì)保障(福利)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。在世界各國政府部門配置中形式多樣，歸納起來主要有五種類型：
一是獨(dú)立的社會(huì)福利行政主管機(jī)關(guān);
二是社會(huì)福利與衛(wèi)生合并的行政主管機(jī)關(guān);
三是社會(huì)福利與勞工合并的行政主管機(jī)關(guān);
四是社會(huì)福利、衛(wèi)生、勞工合并的行政主管機(jī)關(guān);
五是社會(huì)福利與其他公共行政職能混合的行政主管機(jī)構(gòu)。
(2)非政府部門。主要是從事公共服務(wù)、公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在西方被稱作非政府或非營利組織。以服務(wù)對象和成立目的為標(biāo)準(zhǔn)，非政府或非營利機(jī)構(gòu)又分為公益性、互益性、政治性等三類。其中，公益性機(jī)構(gòu)指私人基金會(huì);提供公益服務(wù)，主要由傳統(tǒng)的慈善事業(yè)所構(gòu)成�；ヒ嫘詸C(jī)構(gòu)以其會(huì)員的利益為目的。政治性機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的政治目的，經(jīng)常影響公共政策的制定。
2.中國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型
(1)政府。中國的社會(huì)保障(社會(huì)福利)業(yè)務(wù)由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)分管，最主要的是民政部門以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。
(2)群團(tuán)組織。主要是指共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、老齡工作委員會(huì)、殘聯(lián)和紅十字會(huì)。這六個(gè)群團(tuán)組織，除了紅十字會(huì)外，都是以各類人群為服務(wù)對象。
(3)社會(huì)公益類事業(yè)單位。在中國，事業(yè)單位分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種。社會(huì)公益類事業(yè)單位又分成了三種：第一類屬于傳統(tǒng)意義上的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì)無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源。第二類屬于傳統(tǒng)意義上的差額撥款事業(yè)單位，主要面向社臺提供公益服務(wù)，它們根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法取得服務(wù)收入，但服務(wù)和經(jīng)營收人全額納人財(cái)政管理，用于公益事業(yè)發(fā)展。第三類屬于傳統(tǒng)意義上的自收自支事業(yè)單位，這類單位今后將逐步向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)化。
(4)社會(huì)服務(wù)類民間組織�？煞譃槿N：一是由政府支持的民間組織，由政府推動(dòng)成立，并享有政府的行政動(dòng)員力量的持續(xù)支持，但沒有國家公共財(cái)政的固定撥款支持。二是純民間組織，是完全依靠社會(huì)捐助和收費(fèi)服務(wù)支持的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是契約型社會(huì)工作服務(wù)組織，是在政府購買服務(wù)改革趨勢下成立的。政府提供服務(wù)場地、社會(huì)工作者工資，部分機(jī)構(gòu)政府還提供了服務(wù)經(jīng)費(fèi)。其服務(wù)的內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”以及根據(jù)服務(wù)對象需求提供自主性的“專業(yè)服務(wù)”。
四、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)
1.直線式組織結(jié)構(gòu)
是最簡單的組織方式，組織由上而下分成若干層級，各層級中每一個(gè)部門地位相等，權(quán)責(zé)相符;層級間只有直線和垂直關(guān)系。直線式的職權(quán)是賦予主管指揮其下屬的權(quán)力，是一種由上而一下的指揮關(guān)系，主管在其所屬的范圍內(nèi)，具有絕對的指揮權(quán)，也承擔(dān)有關(guān)活動(dòng)和達(dá)成組織目標(biāo)的責(zé)任。
2.直線參謀式組織結(jié)構(gòu)
指組織層級之間存在著水平和垂直的關(guān)系，而參謀作為專家有責(zé)任來協(xié)助直線部門的管理者。參謀職權(quán)是主管授權(quán)的一種權(quán)力形式。
3.功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)
是在直線參謀式組織機(jī)構(gòu)中，將參謀職權(quán)部門化，在特定工作范圍內(nèi)，它可以直接對其他管理人員下達(dá)命令。接受功能職權(quán)的參謀具有較大的權(quán)力，不僅收集信息和提供意見，而且可以作決定和執(zhí)行。
五、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作
社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，是指組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列的活動(dòng)，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理和控制等環(huán)節(jié)。狹義社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，主要是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)機(jī)制，即通過授權(quán)、協(xié)調(diào)、溝通等過程，推動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各崗位的運(yùn)作。
1.授權(quán)
指上級主管適當(dāng)?shù)貙⒙殭?quán)移交給下屬的過程，目的是讓社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大效率，也有助于提高下屬或員工的滿意度、工作動(dòng)機(jī).可授權(quán)的內(nèi)容主要包括：一是授權(quán)“任務(wù)”，即指派下屬或員工完成多項(xiàng)任務(wù);二是授予“權(quán)力”，通過授予下屬或員工一定的職權(quán)來完成任務(wù);三是所授權(quán)力要進(jìn)行明確的限制，強(qiáng)調(diào)所授權(quán)力僅限于從事某一特定任務(wù)。
2.協(xié)調(diào)
是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中各部門的活動(dòng)化為一致性行動(dòng)的過程.協(xié)調(diào)的主要目的是促進(jìn)各部門的密切配合、分工合作’，如期達(dá)成工作目標(biāo)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)可分為程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。程序性協(xié)調(diào)是在制定活動(dòng)計(jì)劃過程中進(jìn)行的.工作性協(xié)調(diào)是在服務(wù)進(jìn)行過程中進(jìn)行的。
3.溝通
是一種意義的傳播和了解。指通過各種渠道，傳播消息、事實(shí)、觀念、感覺和態(tài)度，來達(dá)成共同了解的活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者在溝通方面扮演著上情下達(dá)、下情上達(dá)、與同事協(xié)調(diào)、向公眾交待等角色。
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