社會(huì)工作者政策法規(guī)：老年社會(huì)工作的法規(guī)體系

　　1.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

　　在老年社會(huì)工作方面最具權(quán)威性的規(guī)范性文件是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于1996年8月29日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過，自1996年10月1日起施行。我國(guó)制定該法的目的是為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。該法分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任和附則6章，共50條，近4000字。在總則中，該法從原則上規(guī)定要保障老年人的合法權(quán)益。在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中，該法規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。在社會(huì)保障中，該法規(guī)定，國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。在參與社會(huì)發(fā)展中，該法規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用。在法律責(zé)任中，該法規(guī)定了侵犯老年人合法權(quán)益應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)體系

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在這一時(shí)期國(guó)務(wù)院出臺(tái)了系列的行政法規(guī)和其他法規(guī)文件。其中包括：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日);

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題的批復(fù)》(1993年10月15日);

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日);

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月10日);

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(2005年12月3日)等。

　　上述系列法規(guī)都對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出了規(guī)定，從這些法規(guī)的內(nèi)容中可以看出我國(guó)城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程。

　　(二)老年社會(huì)工作的有關(guān)政策文件

　　1. 關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)的政策文件

　　1999年10月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)的通知》，正式?jīng)Q定成立全國(guó)性的老齡工作機(jī)構(gòu);2000年8月19日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，規(guī)定了我國(guó)老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)等內(nèi)容;2001年7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，印發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，規(guī)定了我國(guó)老齡事業(yè)的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則、任務(wù)和措施等內(nèi)容。

　　我國(guó)在這20年中在部門規(guī)章層面制定的調(diào)整老年社會(huì)工作的政策文件還有民政部、司法部《關(guān)于保障老年人合法權(quán)益做好老年人法律援助工作的通知》(1996年10月23日)，《民政部“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》(2001年5月31日)，中組部、民政部、全國(guó)老齡委辦公室等5部委《關(guān)于做好老年教育工作的通知》(2001年6月22日)，《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的通知》(2001年7月20日)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(2003年11月10日)等。

　　2.針對(duì)行業(yè)及機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件

　　近年來在老年社會(huì)照料方面出臺(tái)了三個(gè)重要的文件：一是關(guān)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》;二是《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》;三是《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。

　　(1) 《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》

　　為了加強(qiáng)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，2001年2月6日民政部發(fā)布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。標(biāo)志著我國(guó)老年福利事業(yè)的發(fā)展朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)，也是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，由過去直接舉辦、直接管理福利機(jī)構(gòu)向制訂規(guī)范、建章立制的轉(zhuǎn)變。

　　《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》主要內(nèi)容分為總則、術(shù)語(yǔ)、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備五個(gè)方面，適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)�！痘�本規(guī)范》除了對(duì)硬件設(shè)施和制度建設(shè)有規(guī)定之外，在“軟件”方面提出的要求帶有明顯的社會(huì)工作理念，對(duì)老人心理照顧、參加公益活動(dòng)、文娛體育活動(dòng)、社會(huì)聯(lián)系、情感交流和社會(huì)交往和為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱等方面都做出了明顯帶有人文關(guān)懷和社會(huì)工作特點(diǎn)的規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也做了具體的規(guī)定，包括規(guī)定城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會(huì)工作人員和專職康復(fù)人員，并且主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會(huì)工作類專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)等。

　　(2) 《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》

　　為了加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，通過養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化來彌補(bǔ)我國(guó)有限的老年人福利機(jī)構(gòu)與未來的養(yǎng)老服務(wù)需求之間存在的缺口，民政部在2005年3月5日頒布了《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》，推動(dòng)在全國(guó)城市開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。示范活動(dòng)的目的是探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系的思路和途徑。這項(xiàng)政策的指導(dǎo)思想是為了滿足社會(huì)上日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，其重點(diǎn)是保障城市“三無(wú)對(duì)象”和低保對(duì)象等困難老年人，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平。

　　《通知》規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化采取的基本方式有兩類，一是以城市市轄區(qū)和縣級(jí)市為單位，先試點(diǎn)，后推廣;二是以大中城市舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為單位，開展示范活動(dòng)。將發(fā)展老年福利服務(wù)的資金列入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)社會(huì)力量興辦的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策和資金的扶持。采取多樣化的策略：以國(guó)家、集體投入為主導(dǎo)，以社會(huì)力量投入為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面的服務(wù)。在社會(huì)力量的開發(fā)和支持方面，提出了培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)性中介組織。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，提出了建立具有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并提出引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者。

　　(3) 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》

　　隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問題。但目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，2008年1月29日全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于全民推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見”，提出要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)，它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新 《意見》認(rèn)為，居家養(yǎng)老不僅能破解日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，而且也是切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇�！兑庖姟芬�求各地要逐步豐富居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式，壯大專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍，建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制�！兑庖姟愤�提出建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)建立綜合性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施;大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)�！兑庖姟愤�提出要加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者的結(jié)合，實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。明確提出在居家養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)工作者的崗位設(shè)定，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)工作。