二、事故報告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規(guī)定。

　　(一)事故調(diào)查處理的原則

　　各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結形成了“四不放過”原則�！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，對事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則。事故調(diào)查是一項嚴肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責任進行全面深入和完整準確地調(diào)查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實、科學的事故調(diào)查結論。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：

　　1.及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅持“快”和“準”，否則就會失去調(diào)查取證的最佳時機和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當事人和相關證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關重要。所以，事故調(diào)查必須及時展開，進行周密細致的調(diào)查取證，‘取得第一手材料。在此基礎上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認定事故責任提供可靠的依據(jù)。

　　2.查明事故性質(zhì)，認定事故責任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責任事故，另一類是非責任事故。責任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故絕大多數(shù)是責任事故。事故性質(zhì)屬于責任事故還是非責任事故，不能確定于調(diào)查之前，只能確定于調(diào)查之后。所以，事故調(diào)查的主要任務就是查明事故性質(zhì)，認定事故性質(zhì)和責任。

　　3.總結事故教訓，提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事，而是要吸取教訓，舉一反三，提出預防事故的措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調(diào)查報告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓，加強管理，防止或者減少同類事故。

　　4.對事故責任者依法追究責任�！栋踩a(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任�！庇胸煴鼐渴鞘鹿收{(diào)查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產(chǎn)違法行為導致的責任事故，對人身安全和財產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責任單位及其責任人、事故報告和調(diào)查處理違法行為人，必須依法追究其法律責任。

　　(二)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關系主體、事故種類至關重要。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領域的事故報告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權和普遍適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關法律、行政法規(guī)和國務院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行�！痹趯嵺`中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權屬于國務院和有關地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關人民政府依照《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》關于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行�！备黝愂鹿手幸灿幸恍┌l(fā)生在國家機關、事業(yè)單位和人民團體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調(diào)查處理�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題。

　　5.排除適用。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例�！辫b于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關法律規(guī)定，所以《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

　　(三)生產(chǎn)安全事故分級

　　過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報告和調(diào)查處理。因為只有首先確定事故等級，才能依法報告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責任的法律界定，需要科學地確定事故分級的要素(標準)。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復研究，并根據(jù)國務院公布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家安全生產(chǎn)事故專項應急預案關于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡(集體工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟損失和社會影響等三個要素對生產(chǎn)安全事故進行分級，以前頒布實施的行政法規(guī)的相關規(guī)定應當以此為準。

　　1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關主體、社會關系和危害后果等方面來考慮�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故分級要素有三個，可以單獨適用。

　　(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護從業(yè)人員的生命安全。事故危害的最嚴重后果，就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

　　(2)直接經(jīng)濟損失的數(shù)額(經(jīng)濟要素)。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟損失。要保護國家、企業(yè)和人民群眾的財產(chǎn)權，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟損失的多少來區(qū)分事故等級。

　　(3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)額達不到法定標準，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進行調(diào)查處理，這是維護社會穩(wěn)定的需要。

　　2.通用的事故分級的規(guī)定�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級：

　　(1)特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(2)重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(3)較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(4)一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.特殊的事故分級的規(guī)定

　　(1)補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條第二款規(guī)定：“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。”

　　(2)社會影響惡劣事故�！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十四條關于社會影響惡劣事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應等級的事故進行調(diào)查處理。

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