二、民航安全影響因素分析

　　影響民航安全的因素包括3大類：人員因素、設(shè)備因素、管理因素。

　　(一)人員因素

　　人員是影響民航安全的關(guān)鍵因素，包括飛行人員和乘機(jī)旅客。到目前為止，人員因素仍是發(fā)生事故的主要因素。

　　1.飛行人員

　　飛行人員即航空人員，分空勤人員和地面人員�？涨谌藛T包括駕駛員、領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員、乘務(wù)員、航空保安員;地面人員包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。

　　在飛行人員中，駕駛員即機(jī)長，與飛行安全的關(guān)系最密切也最復(fù)雜，負(fù)有保證飛機(jī)和乘機(jī)人員生命、財產(chǎn)安全的法律責(zé)任。對他們的任職資格、訓(xùn)練、身體及飛行值勤都作了一系列的法規(guī)(詳見CCAR---61FS、62FS、63FS、67FS和69FS)。從歷次飛行事故的經(jīng)驗(yàn)看，駕駛員的以下行為均是導(dǎo)致事故的原因：操作或決斷錯誤、疏忽或判斷失誤、飛行技能不勝任、緊急情況處置不當(dāng)、違章違規(guī)、機(jī)組失能、機(jī)組資源管理不當(dāng)。

　　客艙乘務(wù)員對飛行安全也起著非常重要的作用，他們的主要職責(zé)是維護(hù)客艙安全，有效防止機(jī)內(nèi)犯罪活動，保護(hù)乘客的生命和財產(chǎn)安全。一旦航空器發(fā)生事故，能及時疏導(dǎo)旅客安全撤離飛機(jī)，將事故的損失控制到最低程度。國際民航公約對該工種人員有特定的身體和心理、技能要求。

　　航空保安員(空中特警)是為實(shí)現(xiàn)空防安全、有效制服機(jī)上犯罪、防范非法干擾而專門安排在飛機(jī)上的工作人員。CCAR一332SD部分對此做了規(guī)定。

　　地勤人員中，空中交通管制員與民航安全的關(guān)系最為密切，包括工作在下列崗位的管制員：機(jī)場飛行報告室、管制塔臺、近管制室、終端管制室、區(qū)域管制室及有中國特色的地區(qū)管理局管制室和總局的總調(diào)度室。空中交通管制員對維護(hù)各類可航空域內(nèi)的空中交通秩序、保證航空器之間具有符合規(guī)定的間隔(縱向、水平橫向和垂直3個方位)，在機(jī)場機(jī)動區(qū)內(nèi)防止航空器與航空器、航空器與障礙物相碰負(fù)有直接責(zé)任。他們工作的職責(zé)、規(guī)范、秩序、標(biāo)準(zhǔn)等都納入了CCAR---66TM、8lTM、82TM、9lTM、91FS—Ⅱ直到176TM等多部章節(jié)中。

　　工作航空器維修人員與安全緊密相關(guān)，負(fù)責(zé)航空器適航性和處于安全運(yùn)行的技術(shù)保障工作。飛行簽派員是航空公司運(yùn)行控制中心的工作人員，任務(wù)是合理組織運(yùn)行計劃，不間斷監(jiān)控公司所有營運(yùn)中的航空器的狀態(tài)，及時向機(jī)組提供信息、忠告、建議，直至傳遞指令，以維護(hù)航空器運(yùn)行安全、正常。他們的任職資格在CCAR---65TM一Ⅳ一R1中有規(guī)定。

　　2.乘機(jī)旅客

　　乘機(jī)旅客對民航安全的影響不容忽視。乘機(jī)旅客具有較高的安全意識、遵守乘機(jī)規(guī)章制度、發(fā)生危機(jī)時較強(qiáng)的自救能力，有助于保障民航飛行安全;反之，則會給民航安全帶來不利影響。

　　(二)設(shè)備因素

　　設(shè)備是影響民航安全的第二類關(guān)鍵因素，包括航空器和空港。

　　1.航空器

　　航空器的完善設(shè)計、優(yōu)質(zhì)制造和有效維修并符合國家適航標(biāo)準(zhǔn)才能保證民用航空活動安全，正常地運(yùn)行。由于航空器故障和缺陷而造成的飛行事故排名第二，僅次于飛行機(jī)組原因。其中設(shè)計不完善和制造質(zhì)量差(屬初始適航不合格)約占事故原因的50%，維修不良和使用陳舊材料占40%(屬持續(xù)適航不合格)。

　　2.空港

　　空港由飛行區(qū)、候機(jī)樓區(qū)、地面運(yùn)輸區(qū)3部分組成，其中飛行區(qū)(機(jī)場)是航空器起飛和著陸的專用陸地或特定水域，通常設(shè)有跑道、滑行道、停機(jī)坪等專用建筑。據(jù)統(tǒng)計，航空事故的70%發(fā)生在起飛和降落的時候，發(fā)生地點(diǎn)都在空港附近。跑道道面強(qiáng)度不夠、道面打滑、跑道道肩承重不足、凈空障礙物等均能導(dǎo)致事故發(fā)生。《民用航空法》第六章專門對新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，機(jī)場具備法定條件，并取得使用許可證方可對適當(dāng)機(jī)型開放使用。

　　(三)管理因素

　　民航主管部門以及航空公司的管理工作也對民航安全起著重要的作用。

　　民航主管部門在航空安全監(jiān)督管理方面的主要職責(zé)包括：制定當(dāng)年運(yùn)輸航空和通用航空的安全目標(biāo)，發(fā)展和維護(hù)國家為民航系統(tǒng)所制定的法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)程序;執(zhí)行執(zhí)照人的持續(xù)合格審查、航空器持續(xù)適航審定及隨時現(xiàn)場安全檢查;執(zhí)行事故調(diào)查、分析和事故預(yù)防監(jiān)督活動。

　　航空公司對航空安全的主要職責(zé)：制定本企業(yè)的安全目標(biāo);提供與目標(biāo)相一致的全部資源——經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、人員和組織機(jī)構(gòu);招募和訓(xùn)練人員;建立適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)。

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