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　　【事件】

　　某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：

　　1.按照有關審批權限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經國家發(fā)展和改革委員會審批通過。

　　2.于2001年3月正式成立項目法人。

　　3.按照有關審批權限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經國家發(fā)展和改革委員會審批通過。

　　4.2002年4月5日，經項目法人研究決定直接委托設計單位。

　　5.2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經項目法人研究決定采用議標形式。

　　6.2002年8月6日組織導流洞施工招標，經項目法人研究決定采用邀請招標形式。

　　7.按照有關審批權限規(guī)定，2002年10月10日，初步設計經水利部審批通過。

　　8.項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于2002年12月20日通過公開招標簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設備等于2002年12月30日直接委托生產廠家加工;水輪機、發(fā)電機、變壓器等設備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標形式與國內廠家簽訂采購合同。

　　9.2003年2月18日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。

　　10.A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進場。

　　11.監(jiān)理人于2003年2月25日進場開展監(jiān)理工作。

　　12.為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進行了設計修改。設計修改方案于2003年3月20日經項目法人組織設計單位、監(jiān)理等單位以及權威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構依據(jù)會議紀要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。

　　13.下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，工程投入生產。

　　14.該工程于2004年10月30日通過竣工驗收，工程進入保修期。

　　15.工程于2005年10月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。

　　【問題】

　　(1)上述工程建設中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設程序的有關規(guī)定?請簡要說明理由。

　　(2)除了(1)中所述程序外，上述哪些活動內容本身構成違法或違規(guī)行為?

　　【答案要點】

　　1.題中所述活動違反水利工程建設程序的有：

　　(1)“2”所述成立項目法人的時間。按照1996年國家計委頒布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，新建項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組;在項目可行性研究報告經批準后，方可正式成立項目法人。

　　(2)“5”、“6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設計批準前，違反了水利工程建設程序。

　　(3)“9”所述委托監(jiān)理單位應在“8”所述施工招標之前進行。根據(jù)《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標的條件。

　　(4)“11”所述監(jiān)理人進場時間晚于“施工承包人進場時間”不合適。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應比承包人提前進場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進場條件;在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知;承包人進場后，組織有關發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。

　　(5)“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。

　　2.除了(1)中所述程序外，題中所述活動內容本身違法或違規(guī)的有：

　　(1)本工程為大型水利樞紐工程，“4”所述將設計任務直接委托設計單位，“8”所述溢洪道閘門、啟閉設備直接委托生產廠家加工，均違反了有關設計招標、設備采購招標的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購活動均應通過招標方式進行。

　　(2)“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標，“8”所述水輪機、發(fā)電機、變壓器等設備招標，均采用了議標形式，違反了招標投標法的規(guī)定。

　　(3)“6”所述導流洞施工招標，未按照規(guī)定審批程序與權限經批準，僅由項目法人研究決定采用邀請招標形式，違反了有關邀請招標的法律法規(guī)規(guī)定。

　　(4)“12”所述設計修改屬于重大設計修改，未經原初步設計審批部門批準即行實施設計修改違反了水利工程建設程序。

　　(5)“15”所述保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人構成違規(guī)。根據(jù)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值，實行全過程負責。

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