| 第 1 頁(yè)：建設(shè)工程施工許可制度 |
| 第 2 頁(yè)：申請(qǐng)主體和法定批準(zhǔn)條件 |
| 第 3 頁(yè)：延期開(kāi)工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 |
| 第 4 頁(yè)：違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 |
| 第 5 頁(yè)：典型習(xí)題 |
1Z302014違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：
一、未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)正報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
二、規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。
三、騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以。罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無(wú)效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施衛(wèi)，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、對(duì)違法行為的罰款額度
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，本辦法中的罰款，法律之：法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。
【案例】
1.背景
2006年，某市一服裝廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要建設(shè)一棟綜合樓，10層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積20000m2。通過(guò)工程監(jiān)理招標(biāo)，該市某建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監(jiān)理合同，合同價(jià)款34萬(wàn)元;通過(guò)施工招標(biāo)，該市某建筑公司中標(biāo)，并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設(shè)工程施工合同，合同價(jià)款4200萬(wàn)元。合同簽訂后，建筑公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。在施工過(guò)程中，服裝廠發(fā)現(xiàn)建筑公司工程進(jìn)度拖延并出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，為此雙方出現(xiàn)糾紛，并告到當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)在了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該服裝廠的綜合樓工程項(xiàng)目未辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)。
2.問(wèn)題
本案中該服裝廠有何違法行為，應(yīng)該如何處理?
3.分析
(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程項(xiàng)目的規(guī)劃、施工許可手續(xù)，屬違法建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。該服裝廠未申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證就讓建筑公司開(kāi)工建設(shè)，屬于違法擅自施工。
(2)該服裝廠不具備申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件。根據(jù)《建筑法》第8條規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”。該服裝廠未辦理該項(xiàng)工程的規(guī)劃許可證，不具備申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請(qǐng)也不可能獲得施工許可證。
(3)該服裝廠應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定，“未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款�！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款�！苯Y(jié)合本案情況，對(duì)該工程應(yīng)該責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以罰款，其額度在42萬(wàn)～84萬(wàn)元之間。
此外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規(guī)定，“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。"第13條規(guī)定：“本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。”因此，對(duì)建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。
(4)對(duì)該服裝公司違法不辦理規(guī)劃許可的問(wèn)題，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予相應(yīng)處罰。至于施工進(jìn)度、質(zhì)量等糾紛，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定，選擇和解、調(diào)解、仲裁或訴訟等法律途徑解決。
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