三、案例分析題(共5題，(一)、(二)、(三)題各20 分，(四)、(五)題各30 分)

　　311.背景

　　某建設單位的二級干線硅芯管管道建設工程由一甲級通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)的單位進行施工。開工前5天，建設單位向省質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理了質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。省質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確定了該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督負責人，并制定了質(zhì)量監(jiān)督工作方案。質(zhì)量監(jiān)督負責人在進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，施工單位所完成的坡坎加固全部不合格，而且發(fā)現(xiàn)其在用拖拉機拖放硅芯管。該負責人為了避免硅芯管受到損壞，上前向施工人員出示證件，欲制止施工單位的違規(guī)操作行為。施工單位現(xiàn)場負責人告訴質(zhì)量監(jiān)督負責人說，他們和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有合同關系，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有資格來指導施工。質(zhì)量監(jiān)督負責人于是與建設單位聯(lián)系，要求其速到現(xiàn)場制止施工單位的違規(guī)操作。

　　由于施工單位的嚴重違規(guī)操作，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)欲對其進行從重處理。

　　2.問題

　　(1)建設單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)時存在什么問題?

　　(2)施工單位是否應該接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督?如果應該，應如何配合其工作?

　　(3)施工單位可能受到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的哪些處罰?

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)若要降低該施工單位資質(zhì)等級，應如何辦理?

　　參考解析：

　　(1)建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)的時間不正確。建設單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應提前7天向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

　　(2)施工單位應該自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，為質(zhì)量監(jiān)督檢查提供方便，并與之積極配合。施工單位配合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，應做好以下工作：

　　①按照質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的要求，及時向其提供相關文件和資料;

　�、谂浜腺|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場和有關場所進行檢查、檢測、拍照和錄像;

　�、巯蛸|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交企業(yè)資質(zhì)和施工人員的資料;

　�、芘浜腺|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況進行檢查。

　　(3)施工單位可能受到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處罰包括：警告或通報批評;對工程中存在的問題進行整改補救、停工整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷資格證書等。

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)若要降低該施工單位的資質(zhì)等級，可向工業(yè)和信息化部提出對該單位進行資質(zhì)等級降級的申請。第31題 (0) | (2)(2)(0)

　　321.背景

　　某項目經(jīng)理部在負責某本地網(wǎng)線路一期工程施工時，與其運營商在各方面配合得都非常好，因此運營商希望該項目經(jīng)理部幫助其完成一個存在較多質(zhì)量問題的直埋光纜線路工程的整改工作，要求將其整改成一個合格工程。該直埋光纜線路工程存在的問題主要有：部分地段的光纜埋深不夠、應加保護管的地段沒加保護管、過河的光纜有部分沒沖槽、坡坎被沖毀、部分光纜接頭衰耗較大等。該運營商對此項目經(jīng)理部非常信任，知道其能勝任此項目。項目經(jīng)理部為了以后和該運營商繼續(xù)合作，也不便拒絕接受此項目。在運營商和施工單位洽談此項目的合同時，運營商的商務部門提出，要求施工單位在現(xiàn)場調(diào)查的基礎上做出此項目總承包價，也就是說合同額一次包死，施工過程中不允許再發(fā)生變更，但報出的合同價格不得超過自己所了解的工程量的價格。施工單位認為，現(xiàn)場全面調(diào)查前期工程中存在的問題難度很大，因此建議合同簽訂為工程完成后費用照實結(jié)算的合同。運營商的商務部門仍堅持自己的意見。最終，在施工單位估算現(xiàn)場工作量的基礎上，雙方簽訂了此項目的合同。在合同中列有施工單位報出的本項目需完成的工作量及相關的費用，并將費用匯總后作為合同額。在合同中同時規(guī)定：此合同額為工程總費用，不得調(diào)整;工程中發(fā)生的合同以外的工作量照實結(jié)算。

　　2.問題

　　(1)此合同對于施工單位存在哪些風險?施工單位應如何防范這些風險?

　　(2)在此項目的合同中，雙方都默認了其中存在的一些矛盾性問題。這時，項目經(jīng)理部在施工過程中如果需要完成合同以外的工作量，項目經(jīng)理部應如何做?

　　(3)如果合同雙方對此工程的結(jié)算最終達不成一致意見，施工單位應怎樣做?解決爭議的方法有哪些?

　　(4)在施工過程中，如果因運營商辦理報建手續(xù)的原因，項目經(jīng)理部在某一段無法整改，從而使得項目經(jīng)理部發(fā)生了窩工，運營商又不愿意負擔此部分窩工的費用，施工單位應如何進行索賠?

　　參考解析：

　　(1)此合同對于施工單位存在的風險主要有：完成合同以外的工程量得不到相應的費用;因建設單位原因產(chǎn)生的窩工得不到相應的補償;整改過程中挖斷光纜等。

　　施工單位如要防范這些風險，首先不應簽訂此合同;其次，如果執(zhí)意想完成此項目，那么應堅持將合同簽訂成“開口”合同，即工程費用按實結(jié)算。對于施工過程中有可能挖斷光纜，應采取措施避免發(fā)生此類事故。

　　(2)如果工程中有些合同工作量表以外的工作必須完成，那么應直接找運營商簽訂變更單和洽商記錄，并附上相應的費用表、計算依據(jù)、完成此部分工作量的必要性等文件，請運營商主管項目的負責人簽字確認;如果得不到確認，那么合同以外的工作量應拒絕完成。

　　(3)如果合同雙方對此工程的結(jié)算最終達不成一致意見，施工單位應按照合同中規(guī)定的解決爭議的方法來解決爭議。一般解決爭議的方法有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。

　　(4)施工單位若要獲得索賠，應在窩工事件發(fā)生后的28天內(nèi)，以書面索賠通知書的形式，向監(jiān)理工程師正式提出索賠意向通知;在索賠通知書發(fā)出后的28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出延長工期和補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關資料，等待監(jiān)理工程師的答復。如果監(jiān)理工程師在收到索賠報告的有關資料后28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步的要求，則應視為該項索賠已經(jīng)認可。

　　索賠文件應包括總述部分、論證部分、索賠款項和工期的計算部分以及論據(jù)部分。施工單位應該充分論證索賠權(quán)，合理計算索賠款，按時提出索賠要求，編寫好索賠報告，提供充足的索賠證據(jù)，力爭友好地協(xié)商解決。第32題 (0) | (1)(1)(0)

　　331.背景

　　對某架空線路工程質(zhì)量問題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導致桿歪的原因有：電桿埋深不夠24處，拉線出土不正32處，拉線埋深不夠18處，土質(zhì)松軟15處，吊線過緊9處，桿位不正17處，其他原因3處。

　　2.問題

　　(1)編制桿歪質(zhì)量問題調(diào)查表，畫出桿歪質(zhì)量問題的排列圖，分析造成桿歪問題的主要原因是什么?

　　(2)用因果分析法分析拉線埋深不夠的原因。

　　(3)如何控制立桿的質(zhì)量?

　　(4)如何通過控制操作者的工作質(zhì)量保證立桿的質(zhì)量?

　　參考解析：

　　(1)桿歪問題質(zhì)量調(diào)查表

　　桿歪質(zhì)量問題的排列圖

　　由圖中可以看出，由于拉線出土不正、電桿埋深不夠、拉線埋深不夠、桿位不正等問題發(fā)生的頻率在O～80%這個范圍內(nèi)，因此，造成桿歪問題的主要原因是：

　�、倮�出土不正;

　　②電桿埋深不夠;

　�、劾�埋深不夠;

　　④桿位不正。

　　(2)拉線埋深不夠問題的因果分析圖如下圖：

　　拉線埋深不夠問題的因果分析圖

　　(3)影響立桿質(zhì)量的因素在排列圖中已找到，應重點控制這些影響因素，保證立桿的質(zhì)量，作業(yè)人員應按照管理體系的要求施工;依據(jù)設計、規(guī)范、作業(yè)指導書等要求進行作業(yè);在施工過程中應做好“三檢”工作;對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時整改，并制定糾正及預防措施，避免再次出現(xiàn)類似問題。

　　(4)要通過控制操作者的工作質(zhì)量來保證立桿的質(zhì)量，就應對作業(yè)者進行崗前培訓，明確其職責和權(quán)限，增強其事業(yè)心和責任感，自覺地做好分內(nèi)工作，建立崗位責任制，完善考核制度，合理使用人才，充分調(diào)動人的積極性。通過在認識上、水平上提高操作者的質(zhì)量意識，從而保證立桿的質(zhì)量。

　　341.背景

　　某架空光纜線路工程位于南方，建設單位根據(jù)經(jīng)過審批的初步設計與材料供貨商簽訂了供貨合同;經(jīng)過招投標，選定了施工單位和監(jiān)理單位。在與施工單位進行合同談判時，建設單位認為施工單位在此工程施工過程中不會有貸款的問題，因此決定取消費用表中的財務費。建設單位最終與施工和監(jiān)理單位分別簽訂了合同。施工合同規(guī)定，本工程采用包工不包料的承包方式，工程預付款為合同額的5%，工程開工日期為4月1日。開工后，施工單位一直未收到預付款。

　　在施工過程中，由于經(jīng)常遇到下雨天，施工單位的實際進度滯后，而且出現(xiàn)窩工的問題，施工單位對此向監(jiān)理單位提出工期和費用的索賠。施工單位為了能夠獲得更多的工作量，敷設光纜時，在規(guī)定預留光纜的電桿上都多預留了15m光纜。由于工程在山區(qū)施工，向山上運電桿的難度很大，工效降低很多。施工單位在做工程結(jié)算時，考慮到上述因素，因此將立桿的工作量在山區(qū)立桿定額的基礎上又乘了2%的系數(shù)。

　　2.問題

　　(1)建設單位可以根據(jù)批準的初步設計簽訂訂貨合同嗎?為什么?

　　(2)建設單位是否應該取消財務費?為什么?

　　(3)項目經(jīng)理部可以因經(jīng)常遇到雨天而提出工期和費用的索賠嗎?為什么?

　　(4)項目經(jīng)理部的工程結(jié)算存在哪些問題?為什么?

　　(5)施工單位在未收到預付款的情況下應該怎么辦?

　　參考解析：

　　(1)建設單位可以根據(jù)批準的初步設計簽訂訂貨合同。因為概算定額是編制主要材料需要量的計算基礎，是籌備和簽訂設備、材料訂貨合同的依據(jù)，因此建設單位可以按照依據(jù)概算定額編制的初步設計中的概算簽訂訂貨合同。

　　(2)建設單位不應該取消施工單位的財務費。因為財務費是指企業(yè)為籌集生產(chǎn)資金而發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的短期貸款利息凈支出、匯兌凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費、金融機構(gòu)手續(xù)費，以及企業(yè)籌集資金發(fā)生的其他財務費用等，所以建設單位不應取消施工單位的財務費。

　　(3)項目經(jīng)理部不應因經(jīng)常遇到下雨天而提出工期和費用的索賠。因為在南方，4月份正是多雨的季節(jié)，這是一個有經(jīng)驗的項目管理人員可以預料到的。項目經(jīng)理部因經(jīng)常下雨而發(fā)生的窩工損失應從冬期、雨期施工增加費中列支。冬期、雨期施工增加費是指在冬期、雨期施工時所采取的防凍、防雨和保溫及勞動工效降低所增加的費用，是按常年攤銷綜合取定的，不分地區(qū)、季節(jié)均按規(guī)定計列。所以，項目經(jīng)理部不應因經(jīng)常遇到雨天而向建設單位提出工期和費用的索賠。

　　(4)項目經(jīng)理部的工程結(jié)算中存在以下問題：

　�、俨荒軐㈦姉U上多預留的光纜算作完成的工程量。因為工程量應以安裝實際數(shù)量為準，所用材料數(shù)量不能作為安裝工程量。

　　②不能因在山區(qū)施工困難而增加立桿的定額調(diào)整系數(shù)。因為通信工程概預算定額編制辦法及費用定額所規(guī)定的收費標準均為上限，計算工程量時不得超過此標準。

　　(5)在具備施工條件的前提下，建設單位應在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預付工程款。建設單位不按約定預付，施工單位應在預付時間到期后110天內(nèi)向建設單位發(fā)出要求預付的通知。建設單位收到通知后仍不按要求預付時，施工單位可在發(fā)出通知14天后停止施工。建設單位應從約定應付之日起向施工單位支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。

　　351.背景

　　某項目經(jīng)理部承接到長途直埋光纜線路工程，施工季節(jié)處于夏季，工程沿途經(jīng)過果園、稻田、村莊等地。施工過程中發(fā)生了以下事情：

　　(1)施工單位在敷設光纜時，施工人員將包裝物隨意丟棄;在郊外進行光纜接續(xù)時，將裁剪下的光纜外皮、加強芯、光纖束管，清洗光纖所用的清洗紙、清洗袋，接頭盒的包裝盒，聯(lián)絡話機換下的廢電池，操作人員中午吃飯用的快餐盒等雜物隨意丟棄在施工現(xiàn)場，致使接續(xù)作業(yè)現(xiàn)場一片狼藉。沿線的居民對此深表厭惡，以至于后來處理故障時，部分沿線居民不讓施工人員進入現(xiàn)場。

　　(2)工程進城部分采用管道敷設方式。施工單位在施工時將人(手)孔內(nèi)抽出的積水沿街漫流。

　　(3)施工駐點由于住處緊張，兩人住在堆放材料的房間。由于駐點附近環(huán)境較差，因此駐點內(nèi)蚊蠅滋生，環(huán)境狀況令人擔憂。

　　(4)施工人員在下班以后打麻將，經(jīng)常玩到很晚。

　　2.問題

　　(1)對于此工程項目，項目經(jīng)理部應從哪些方面進行現(xiàn)場管理?

　　(2)試識別本工程中的環(huán)境因素。

　　(3)針對識別出的環(huán)境因素，請制定相應的控制措施。

　　參考解析：

　　(1)在此項目中，從施工現(xiàn)場發(fā)生的這些事情可以看出，項目經(jīng)理部應從施工現(xiàn)場的工作環(huán)境、居住環(huán)境、施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境、現(xiàn)場的物資及現(xiàn)場施工人員的行為等方面進行管理。現(xiàn)場管理工作做不好，將直接影響工程的順利進展。

　　(2)本工程中的環(huán)境因素主要有：光纜測試時廢電池、包裝垃圾被隨意丟棄，發(fā)電機、抽水機工作時的廢氣和噪聲排放，開挖光纜溝造成的植被破壞、塵土飛揚，管道排水漫流，光纜接續(xù)時的下腳料、廢棄物被隨意丟棄，剩余油漆被焚燒或填埋，施工駐點的伙房泔水、生活垃圾被隨意傾倒，變質(zhì)的食物被食用等。

　　(3)針對上述環(huán)境因素，在目前的技術(shù)水平條件下，可制定的控制措施主要有：光纜測試時的廢舊電池應統(tǒng)一收集存放，光纜盤的包裝物拆下后應及時收集，避免亂扔亂放;抽水機、發(fā)電機要定期保養(yǎng)，以降低噪聲和廢氣排放量，同時盡量將其遠離人群放置;開挖光纜溝的土應盡早回填;標石刷漆時剩余油漆應統(tǒng)一回收，不得隨意丟棄;人(手)孔排出的水應引至下水道、排水溝或其他不影響交通的地方;光纜接續(xù)時的下腳料、廢棄物應在更換場地時統(tǒng)一收集，帶回駐地統(tǒng)一存放;伙房的泔水、生活垃圾要及時清運到合適地點，以減少環(huán)境污染;吃剩的食物應采取措施保管等。

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