為適應(yīng)我為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，盡快與國際慣例接軌，建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確投標(biāo)人可以采用工程量清單報(bào)價(jià)的方法;投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，按照工程造價(jià)管理部門發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法編制。自治區(qū)招標(biāo)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點(diǎn)，對(duì)推行工程量清單報(bào)價(jià)做了有益的嘗試。

　　一、推行工程量清單報(bào)價(jià)的背景

　　我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報(bào)價(jià)，但面對(duì)如何編制工程量清單、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)以及遵循什么樣的計(jì)價(jià)規(guī)則等問題，均沒有可操作的方法和規(guī)定，致使工程量清單報(bào)價(jià)有其名而無其實(shí)。為此，我們結(jié)合新疆的特情，在現(xiàn)階段推行工程量清單報(bào)價(jià)的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項(xiàng)目要有一定規(guī)模;施工圖紙的設(shè)計(jì)深度到位;業(yè)主招標(biāo)文件編制詳實(shí)(工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型、規(guī)格、等級(jí)要求明確、工程量變更價(jià)格索賠規(guī)定明確、風(fēng)險(xiǎn)范圍界定清晰、合同條款措施得力等);投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進(jìn)行試點(diǎn)�；谶@種思路，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標(biāo)中大膽嘗試采用工程量清單報(bào)價(jià)，取得了比較好的效果。

　　二、工程量清單報(bào)價(jià)在地稅局高層住宅中的應(yīng)用

　　1、工程基本狀況和招標(biāo)方式的確定。

　　新疆地稅局地商高層經(jīng)濟(jì)住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結(jié)構(gòu)。工程總造價(jià)40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良。工期在合理工期內(nèi)。施工設(shè)計(jì)圖紙深度一般。自治區(qū)一、三、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標(biāo)。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)事宜，并意向采用工程量清單報(bào)價(jià)。由自治區(qū)招標(biāo)辦對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程實(shí)施監(jiān)督。接手此項(xiàng)工作后，招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法。對(duì)工程量清單編制方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，最終認(rèn)定采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法。即投標(biāo)報(bào)價(jià)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等項(xiàng)目，采用綜合單價(jià)計(jì)算合價(jià)。綜合單價(jià)由完成單位工程量清單項(xiàng)目所必須的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金組成。技術(shù)措施費(fèi)由垂直運(yùn)輸費(fèi)、大型機(jī)械安裝、拆除和進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、腳手架費(fèi)、超高費(fèi)、其他費(fèi)用組成。其他措施費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、施工包干費(fèi)、配合費(fèi)和其他費(fèi)用組成。報(bào)價(jià)通過填報(bào)工程量清單綜合報(bào)價(jià)表和六個(gè)相關(guān)表格(工程報(bào)價(jià)總說明、分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)匯總表、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、主要材料用量及價(jià)格表、主要項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表)，比較接近地反映出投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本水平。

　　2、工程量清單的計(jì)算原則和方法。

　　在滿足工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算出工程量，將所有項(xiàng)目和計(jì)算出的工程量按定額章節(jié)模式排列，工程量清單的計(jì)算要遵循簡(jiǎn)捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。計(jì)算清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡量避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為使工程造價(jià)出現(xiàn)較大的可塑性。具體地說工程項(xiàng)目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實(shí)用直觀，便于實(shí)際操作，最大限度覆蓋施工工序內(nèi)容，盡量杜絕使用時(shí)的缺項(xiàng)出現(xiàn)(本工程按預(yù)算計(jì)算工程量清單項(xiàng)目應(yīng)為659項(xiàng)，經(jīng)綜合取定清單項(xiàng)目為293項(xiàng))。工程量清單中有關(guān)項(xiàng)目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)等以及計(jì)算單位，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名。按照量?jī)r(jià)分離的要求，將工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗從綜合項(xiàng)目報(bào)價(jià)中分離出來，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。