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第六章 建設項目竣工決算的編制和竣工后質(zhì)量保證金的處理

第一節(jié) 竣工驗收

　　一、建設項目竣工驗收的范圍和依據(jù)

　　建設項目竣工驗收是指由發(fā)包人、承包人和項目驗收委員會，以項目批準的設計任務書和設計文件，以及國家或部門頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項目)，對工程項目的總體進行檢驗和認證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設程序的規(guī)定，竣工驗收是建設工程的最后階段，是建設項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設項目是否符合設計要求和工程質(zhì)量檢驗標準的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。只有經(jīng)過竣工驗收，建設項目才能實現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過渡，它標志著建設投資成果投入生產(chǎn)或使用，對促進建設項目及時投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設經(jīng)驗有著重要的作用。

　　(一)建設項目竣工驗收的條件及范圍

　　1.竣工驗收的條件

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設工程竣工驗收應當具備以下條件：

　　(1)完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

　　(2)有完整的技術檔案和施工管理資料。

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

　　(4)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件�？辈�、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位依據(jù)工程設計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

　　(5)有施工單位簽署的工程保修書。

　　2.竣工驗收的范圍

　　國家頒布的建設法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目(所有列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設項目或單項工程)，已按國家批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負荷試車考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項目符合設計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設性質(zhì)，都應及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　有的工期較長、建設設備裝置較多的大型工程，為了及時發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對其能夠獨立生產(chǎn)的單項工程，也可以根據(jù)建成時間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收;對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項工程，不能提前投料試車，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進行全部驗收。

　　對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要有：

　　(1)因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

　　(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

　　(3)有些建設項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　(二)建設項目竣工驗收的依據(jù)和標準

　　1.竣工驗收的依據(jù)

　　建設項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：

　　(1)上級主管部門對該項目批準的各種文件。

　　(2)可行性研究報告。

　　(3)施工圖設計文件及設計變更洽商記錄。

　　(4)國家頒布的各種標準和現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范。

　　(5)工程承包合同文件。

　　(6)技術設備說明書。

　　(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關于工程竣工的規(guī)定。

　　(8)從國外引進的新技術和成套設備的項目，以及中外合資建設項目，要按照簽訂的合同和進口國提供的設計文件等進行驗收。

　　(9)利用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款的建設項目，應按世界銀行規(guī)定，按時編制《項目完成報告》。

　　2.竣工驗收的標準

　　(1)工業(yè)建設項目竣工驗收標準。根據(jù)國家規(guī)定，工業(yè)建設項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿足以下要求：

　　1)生產(chǎn)性項目和輔助性公用設施，已按設計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。

　　2)主要工藝設備配套經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

　　3)有必要的生活設施，并已按設計要求建成合格。

　　4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要。

　　5)環(huán)境保護設施，勞動、安全、衛(wèi)生設施，消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

　　6)設計和施工質(zhì)量已經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定。

　　7)工程結(jié)算和竣工決算通過有關部門審查和審計。

　　(2)民用建設項目竣工驗收標準。

　　1)建設項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標準。

　　2)建設項目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達到設計規(guī)定的相應質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

　　(三)建設項目竣工驗收的內(nèi)容

　　不同的建設項目竣工驗收的內(nèi)容可能有所不同，但一般包括工程資料驗收和工程內(nèi)容驗收兩部分。

　　1.工程資料驗收

　　包括工程技術資料、工程綜合資料和工程財務資料驗收三個方面的內(nèi)容。

　　2.工程內(nèi)容驗收

　　工程內(nèi)容驗收包括建筑工程驗收和安裝工程驗收。

　　(1)建筑工程驗收的內(nèi)容。建筑工程驗收主要是如何運用有關資料進行審查驗收，主要包括：

　　1)建筑物的位置、標高、軸線是否符合設計要求。

　　2)對基礎工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗收。

　　3)對結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗收。

　　4)對屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收。

　　5)對門窗工程的審查驗收。

　　6)對裝飾工程的審查驗收(抹灰、油漆等工程)。

　　(2)安裝工程驗收的內(nèi)容。安裝工程驗收分為建筑設備安裝工程、工藝設備安裝工程和動力設備安裝工程驗收。主要包括：

　　1)建筑設備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風、電氣照明等安裝工程)。驗收時應檢查這些設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設計要求，檢查安裝時的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

　　2)工藝設備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設備的安裝，以及附屬管線敷設和油漆、保溫等。驗收時應檢查設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、設備安裝的位置、標高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車、無負荷聯(lián)動試車、有負荷聯(lián)動試車是否符合設計要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門。

　　3)動力設備安裝工程驗收是指有自備電廠的項目的驗收，或變配電室(所)、動力配電線路的驗收。

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